农地制度实践与农村公共品供给、——基于三个地域个案的比较分析.pdfVIP

2011年 9 月 上海行政学院学报 Sep．，2011 第 12卷第 5期 TheJournalofShanghaiAdministrationInstitute V01．12．No5 中图分类号：F323 文献标识码 ：A 文章编号：1009-3176(2011)05-075一(8) 农地制度实践与农村公共品供给、 基于三个地域个案的比较分析 刘燕舞 (华中科技大学，武汉 430074) 摘 要：当农地产权过于模糊时容 易导致公地悲剧。当农地产权过于清晰时又容易导致 反公地悲剧。明晰产权 的私有化路径这一西方经验在解决公地悲剧的同时也陷入 了反公地 悲剧的困境。当前 中国农地制度安排正在重复西方困境的老路 ，农村公共福利供给中由公地 悲剧到反公地悲剧的困境正在 中国农村不断上演。实现由公地悲剧与反公地悲剧向公地喜 剧的跳跃的一个重要办法是加强和完善改革开放之初所建立的农村基本经济制度 ，使农地 产权的两级构造的每一级都能继续发挥作用，使统分结合的统的组织保障能够实质性地运 转，使农户对村社集体的责任在被取消后可以通过 中央财政转移支付的手段再次生发出来 并继续维系。唯如此，方能实现正常、高效且低成本的农村公共品的供给。 关键词 ：农地制度实践；农村公共福利供给 ；公地悲剧 ；反公地悲剧 ；公地喜剧 一 、 引言 农地制度实践的核心是其产权安排。当公共资源被过度使用的时候，会造成哈丁所说的公地悲 剧。如何化解公地悲剧，历来都是智者们思考的重要问题。总体来说，对于公地悲剧的解决之道，比 较有共识的策略是通过产权明晰来化解困境，必须的办法就是将公共资源私有化。然而，我们又会 在现实中经常发现，当所有人对公共资源都有清晰的产权的时候 ，在同样的土地上想创造公共福利 时，就需要与分散的每一个拥有私有产权的个体打交道，其结果是，单个的私有个体只要有一个不 同意或要价过高，就可以使得整个公共福利无法提供，从而形成反公地悲剧。国内关于公地悲剧的 研究有较多的成果。如有的学者认为，公地悲剧源于公共资源的私人利用方式，因而需要改革传统 的政府主导型的实现方式，创造灵活多样的受益人 自主组织的实现方式，以形成土地利用的综合效 收稿 日期 ：2011-6—13 作者简介：刘燕舞 男 (1983一)华中科技大学中国乡村治理研究中心研究人员 博士生 75 第5期 上海行政学院学报 2011年 应。刘新平与罗桥顺运用公地悲剧的理论对新疆耕地利用进行了新的解析，认为有主之地也存在公 地悲剧的现象。薛莉等经过对农田灌溉用水的集体供应机制的研究，认为产权模糊、所有者缺位、责 权利不明的缺陷，产生了公地悲剧的问题，影响了灌溉水资源的可持续利用和集体用水设施的良性 运行，并提出要明晰产权和建构制度约束来解决这一问题。袁庆明基于对公地悲剧类型的划分认 为，除公地性质本身导致悲剧的发生外 ，消费者的需求、生产的技术状况、社会的平均工资水平等因 素也影响到了公地悲剧的发生。国内反公地悲剧研究的主要领域是在专利产品的研究方面，其中又 尤以专利药品的反公地悲剧研究为多，研究者认为，在专利药品涉及多项专利权且专利授权难以进 行的情况下，将因专利权人相互牵制或缺乏互补导致无人可有效实施从而陷入专利药品的 反“公地 悲剧”。相较于对公地悲剧的研究，反公地悲剧却才进人人们的视野不久，如何化解反公地悲剧，至 今未形成共识。本文试图运用地域个案比较研究方法通过对三个地域村庄个案的公共品供给的比 较分析，探讨我国农村公共品供给中，如何在公地悲剧与反公地悲剧之间通过农地制度创新来化解 悲剧困境，从而获得公地喜剧的效果。 本文所选取的地域个案来 自笔者此前的田野调查。其中，反映公地悲剧的个案 自笔者在湖北 省沙洋县的田野调查，该县地处汉江之滨、鄂中腹