领导学视角的中原经济区府际关系的构建.pdfVIP

2011年9月 河南社会科学 Sep．，2011 第 19卷 第5期 HENAN S0CIAL SCIENCES Vo1．19No．5 领导学视角的中原经济区府际关系的构建 张志杰 (华中科技大学 公共管理学院，湖北 武汉 430074) 摘 要：构建中原经济区有利于促进中部崛起，有利于构建全国经济发展的大局，而地方政府问的府际 关系建设则有利于经济区一体化的发展，加强府际关系合作是中原经济区的现实选择。从领导学的视角来 看中原经济区府际之间的关系，可以从沟通、激励、统一和危机等几个方面进行探讨，意识、组织、制度和执 行是构建中原经济区良好府际关系的必要手段。 关键词：领导学；中原经济区；府际关系 中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1007—905X(2011)05—0103—03 自20世纪早期苏格兰城市规划和教育家格迪斯 (P． 要意义。建设 中原经济区就是加强河南及周边城市之间的 Geddes)提出Megaloplis和Conurbation两个概念以来 ，城市连 地方合作 ，充分发挥市场经济的作用 ，实现资源要素的正常 线或连片发展的现象就成为学者们研究的重要主题…。无论 流动。而地方政府间的横向合作关系，形成并促进了府际合 从历史演进的角度 ，还是从现实的经济联系，以河南为主体 作的政策网络体系 ]。政策网络体系的合作，正是基于各地 涵盖周边的中原地区，都是一个山水相连、血缘相亲、经济相 在资源、信息、目标、产业等方面的合作一致．陛。 连、使命相近的经济区域 。发展中原经济区，关键是加强河 1．资源互补的选择。中原经济区涉及河南、山西、陕西、 南与周边各地方政府之间的府际合作，降低行政成本和减少 山东和安徽等省，由于所拥有资源的稀缺性和独特性 ，各地 “搭便车”行为，以加快经济一体化的进程和提高经济区的整 的资源优势和劣势不尽相同。根据资源禀赋理论和分工理 体实力。而公共管理学家关注的焦点不同于经济学家，他们 论 ，各个城市具有不同的资源特点，为了使得资源效用最大 更关注于跨行政区划治理中不同政府间围绕公共产品供给 化，就要通过府际合作以实现资源的互补。如郑州拥有丰富 所出现的过度竞争，涉及跨行政区划的公共设施和公共政策 的教育资源、人力资源，开封拥有厚重的旅游文化资源，焦作 的供给以及跨行政区划的公共资源的利用 。促进区域内地 拥有丰富的矿产资源，洛阳则是国家重工业中心，这些城市 方政府间合作 ，应该成为协调地方政府间利益矛盾 ，走出 “公 如果只利用本身的资源 ，无疑将会限制当地经济的发展 ，提 用地灾难”和 “囚徒博弈困境”的必然选择 。因此，构建中原 高经济运行成本。而实行区域合作就可以取长补短，利用比 经济区的核心就是加强府际关系，以促进区域合作和一体化 较优势可以使资源要素得到优化。同时，通过府际合作，落 发展。本文将基于领导学的视角对构建中原经济区的府际 后城市可以学习发达城市的管理经验 ，不断提高行政管理效 关系进行分析。 率，共同促进中原经济区的发展。公共物品的供给也可以实 一 、 加强府际合作是构建中原经济区的现实选择 现均衡 ，比如治理环境污染，就依赖于各个地方的合作 ，而不 2010年9月，《建设中原经济区并纳入国家总体发展战略 是单个地方唱 “独角戏”。 的构想》公布，该构想定义中原经济区是以河南为主体，连接 2．信息沟通的选择。市场经济是开放经济，由于地区间 周边，支撑中部 ，北依环渤海 ，南承珠三角，东接长三角 ，西连 比较利益的客观存在 ，生产要素会从报酬较低的地区流向较 大西北 ，具有 自身特点、客观存在的区域。无论从历史演进 高的地区，所以，市场