充分发挥人大在和谐社会建设中的立法职能作用.pdfVIP

维普资讯 2007年 3月 北京联合大学学报 (人文社会科学版) Mar．2007 第 5卷第 l期总 l5期 JournalofBeijingUnionUnNemi~(HumanitiesandSocialSciences) V01．5No．1Sum No．15 充分发挥人大在和谐社会建设中的立法职能作用 崔英楠 ，郭 殊 (1．北京联合大学 人 民代表大会制度研究所 ，北京 500101；2．中国社会科学院 研究生院，北京 100049) [摘 要] 党的十六届四中全会提 出的 “构建社会主义和谐社会”是一项社会工程 ，我 国人 民代 表大会制度是诸多机制 中的重要环节，充分发挥人大的职能作用对和谐社会 的建设起着关键性 作用。人大在建设和谐社会工程 中的首要任务，就是将党的政策和主张通过立法等方式转化为 宪政框架下的法律行为和程序 ，并且将人大立法作为民意表达的方式和途径。有鉴于此，我们有 必要对我 国人大立法方面的现状进行一番梳理和分析 ：从法律体 系建立、法制统一、经济立法与 社会立法协调、法律解释 、法律修改等方面，找 出不足并提 出对策 ，以适应建设和谐社会对人大立 法工作提 出的要求。 [关键词] 和谐社会建设 ；人 民代表大会制度 ；人大立法工作 【中图分类号] D920．0 【文献标识码] A 【文章编号] 1672—4917(2007)01—0021—05 十六届四中全会明确提出的 “构建社会主义和 律秩序 ，中国的全国人大在过去 的20年 中似乎制 谐社会”是增强党的执政能力 的重要内容，也是一 造出了一个 “立法奇迹”，中国法律的数量出现了戏 项伟大的社会工程 。我们应当认识到 ，我国人民代 剧性增长 ，立法质量得 到了明显提高，立法程序也 表大会制度是构建和谐社会诸多机制 中的重要环 获得了逐步建立o[23165-170结合 当前和谐社会建设 的 节 ，充分发挥人大的职能作用对和谐社会的建设起 要求 ，人大要充分发挥社会利益衡量的规则制定者 着不可低估的关键性作用。 的作用，在立法中充分考虑和照顾到社会各阶层 、 人大在建设和谐社会工程中的首要任务 ，就是 各团体和国家各地区的特殊利益 以及社会整体利 将党的政策和主张通过立法等方式转化为宪政框 益 ，使社会各界充分享受社会主义民主的益处 。也 架下的法律行为和程序，并且将人大立法作为民意 防止出现民主社会难以避免的 “多数人暴政”问题 ， 表达的方式和途径 。 使社会弱势群体的利益得到有效的保障，使社会各 建设和谐社会对人大 (指全国人大及有立法权 界都能从 中国改革开放 带来的经济社会快速发展 的地方人大 ，下文同)立法工作提出新 的要求 ：加强 中共 同获益 。 人大立法工作 ，为和谐社会的建设提供有效的法律 为充分发挥 人大在 和谐社会建设 中的立法职 依据和基础。立法是人 民代表大会的一项首要和 能作用，我们有必要对人大立法方面的现状 、不足 基本的职能。中国的人民代表大会作为一个权力 进行梳理和分析，并提出解决问题的对策。 机关 ，其不仅仅是立法机关，但毫无疑问，立法是它 l 法律体系建立方面 最重要 、最大量 、最经常行使 的职权 。lI有学者专门 研究了 1979年到 2000年的人大 ，指 出自1978年 以 众所周知 ，人大首先是个立法机关 ，在这个方 来 ，“通过政治的调整和逐步转变，人大在党的领导 面，其职能与世界各国议会 的立法职能并无过多的 下在立法过程 中扮演着一个制度化和正规化的参 相异之处。特别是改革开放以来 ，社会主义法制建 与角色”，并用 “立法利维坦 的复苏”来形容这个过 设进入了全面恢复和快速发展时期 ，人大担负起 了 程。 相 比