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百家讲坛 (责任编辑：许立峰) 卷宗灭失情况下案件之处理 袁素华 徐龙震 (山东省菏泽市中级人民法院 山东菏泽 274000) 卷宗，一般指机关里分类保存的文件，即经过整理和排列的文书资 失，而无其它方法证明其内容者。四、其它有处理之必要者。”从该条可 料，它反映一项工作、一个问题或一个案件等的情况和处理过程。本文 以看出，这部专门法令主要适用于裁判确定前案件如何处理的情形，列 所特指的卷宗，仅指公检法机关涉及刑事、民事或行政诉讼的卷宗，它 举了未作出裁判前卷宗灭失和已做出裁判，但裁判文书尚未生效时文 是有关部门在司法或执法过程中所形成或收集的全部法律文书和资料 书全毁的两种情况。但是并不包括裁判生效后归档卷宗灭失的案件处 的组合体，是司法和执法活动的真实记录，反映了这些部门执行法律以 理，因为此时裁判已经确定，权利义务均已明确，虽然法院卷宗被毁，但 及依法履行职责的基本情况，是司法和执法的重要依据和凭证。由此可 当事人或其它机关可能有副本足以证明。此条第四款是一个兜底条款， 见，案件卷宗对于法院行使审判职能、检察院行使检察职能、公安局行 以弥补列举式条文不能将所有情况穷举的缺点。 使侦查职能具有重要意义，应当妥善加以保管，但现实中总会因为各种 2、开始处理此类案件之要件 原因导致卷宗灭失，而在卷宗灭失情况下案件如何处理，法律却尚无明 该法第三条规定：“诉讼卷宗灭失案件之处理，由法院或检察官依 确详细规定，这也是本文着重探讨之问题。 职权，或依当事人或利害关系人之声请为之。”卷宗灭失，并不必然意味 一 、 案件卷宗灭失之原因 着案件一定会不再审理或继续审理，而是要经法官或检察官依职权的 一 般来说，公、检、法各机关对于案件卷宗 (档案)的保存都是非常 自由衡量或依当事人的申请来决定，体现了职权主义与当事人主义的 慎重的，卷宗灭失的情况是少之又少的小概率事件。但在卷宗的制作和 融合，也为此类案件处理提供了更多的处理和救济途径。第四条和第五 保存过程中有许多不确定的因素，存在着灭失的可能性，现实中又发生 条就规定了当事人申请应记载的事项和对 申请的处置等方面。 过灭失的情况 。导致案件卷宗灭失的具体原因并不尽相同，但归纳起 3、卷宗灭失案件之处理 来，不外乎以下两种情况，人为原因和非人为原因。 该法第六条至第十七条规定了不同种类卷宗文书灭失时是否予以 1、非人为原因 处理的情形。如果有进行诉讼的文书，则由最后处理的法院或检察官处 非人为原因，如不可抗力、自然损耗和意外事件。不可抗力指自然 理，反之则不予处理。如果仅有一审法院进行诉讼之文书而无起诉书状 界的各种重大灾害，如洪水、地震、台风等等。在2008年5．12四川大地震 者，法院应限期命原告补足起诉书或自诉状，不能被足的视为未起诉。 中，震区法院办公楼毁损严重，直接导致了全部或部分卷宗的灭失。如 如果有二审法院进行诉讼之文书，可由二审法院自为裁判，经职权调查 北川I县法院是在汶川大地震中遭受灾害最重的法院，人员伤亡惨重，在 仍查不明者，发回一审法院重新审理。裁判确定后，未执行前，裁判原本 职43人近三分之二遇难，其中包括院长，幸存的16人中重伤3人；法院审 及正本均灭失，无其他方法证明其内容者，应当另行起诉或另行裁判。 判办公楼被埋，办公设备、案件卷宗、档案尽毁。幸存的北川县法院副院 此外，还规定了一些不予处理的几种情形，如有再审或非常上诉进行之 长桂勇在接受记者采访时称：“灾区各公检法系统都或多或少面临这样 文书而无确定裁判书者，有再议文件而无不起诉处分书者，不予处理。 的问题 (指卷宗和证据丢失)”① 自然损耗指卷宗本身因为存放时间长、 从以上的简要分析可以看出，我国台湾地区这部 《民刑事诉讼卷宗 存放环境差而发生变化导致灭失。如因为卷宗纸张质地较差、库房潮湿 灭失案件处理法》重心主要在于