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土地流转要解决好几个重大问题 曹 泽 华 是促进农业专业化和产业化 。发展农产 品加工 、运 深刻认识农村土地流转的重大现实意义 输、营销、信息等服务，从延伸农业产业链转移农村 改革开放 30年 ，中央所有农村政策 的目标 ，归 劳动力。 结起来就是两个放活 ：一是放活土地 ，二是放活农 第二 ，加快土地流转 ，带动的必然是家庭经营结 民。放活土地 ，是在坚持农村土地集体所有的前提下 构的优化．家庭经营向企业化经营转变。 放活 ，，在稳定家庭承包经营权 中流转 ；放活农 民，是 上世纪八九十年代 ，中国农村靠家庭经营，实 尊重农民经营 自主权 ，务工经商 ，自主创业。因此 ，这 现 了 “三步走 ”战略 目标的第一步。进入新世纪 ， 两个 “放活”必然推动农村两个流转 ：一是农村土地 头 20年农村要全面实现小康社会 ，主要靠的仍然 流转 ，二是农村劳动力流转 ，以此减少农村劳动力 ， 是家庭经营。而关键是要更高层次上的家庭经营。 加快适度规模经营，农业走 向生产专业化和产业化 。 许多典型经验 已经启示我们 ，土地流转对发育家庭 农村土地流转和农村劳动力转移 ．互为 因果 ，相互推 经营显示出了两大特征 ：一是家庭经营结构整体上 动 ，是建设农业现代化的必然选择 。 明显优化 。由于土地流转 ，实现土地和劳动力两大 第一 ．加快农村土地流转 ，带动的必然是农业的 资源更合理配置 ，农户都能 以自己善长的劳动技能 分工分业和农民职业身份转变，农业结构向专业化、 和经营能力选择家庭经营项 目，明显促进 了以家庭 产业化和区域布局转变 经营为基础的农业分工分业 ，农业结构优化从家庭 农村土地流转最直接的效应 ，是通过土地和劳 经营结构优化开始 。二是家庭经营企业化发展。土 动力两大资源的优化配置 ．开拓农业产业空间和农 地流转使各类农业大户、专业大户明显增多。这些 村劳动力就业空间。过去长时期 ，农村土地和劳动力 规模化 的家庭经营大都走上了企业化管理路子。他 相互钳制 ：一方面土地牵制劳动力 ，另一方面劳动力 们 中不少 以自己的经营能力走进了国内和国际大市 陷于土地。结果 ，家家守望几亩地 ，几亩地养活一家 场 。他们 的成功经验告诉我们 ，中国农业的产业化 人 。劳动力转移不出，土地流转不动 ．劳动生产率和 和市场 国际化 ，家庭承包经营的历史性作用不可低 土地产出率长期极为低下。打破这种钳制 ，首先是推 估。 动土地流转 ，加快农 民职业分工 。实现农业产业分 第三，加快土地流转，带动的必然是土地资源的 业 ，进而使更多农 民改变职业身份。其实，通过推动 盘活．土地的使用效率和产 出效率向高产、优质、高 土地流转，农业 自身就业空间还很大。最明显的两大 效、生态和安全转变 通道 ：一条是大力发展各种类型、各个层次的大小不 土地流转不仅于耕地，而是包括 山地、水面、草 一 的园区农业 、庄 园农业 、农场农业和林场农业 ，培 地 、滩涂等 。所 以，土地流转 ，其实质是通过流转 ，盘 养一批庄园主、农场主 、林场主 ，带动一批农业工人 ， 活土地资源。土地和劳动力是中国农村最大的资源 ， 以转变农 民职业身份，加快农业劳动力转移：再一条 也是农民最大的财富。但是，这两大资源迄今却是最 一 2O一 红 旗 文 稿 ■■■● 廉价的，原因是这两大农村最活跃的生产要素仅在 均不得损害农 民土地承包权益。 各 自非常狭窄空间内配置，实现不了其价值 。只有明 再一个是要明确土地流转必须遵循 “三个不得 ” 晰产权、推动流转、市场配置、优化组合，土地资源才 原则的