杭州市村规民约的特点、问题与对策.pdfVIP

第 17卷第3期 长沙民政职业技术学院学报 VoLl7 No．3 2010年9月 Journal ofChangshaSocialWork Colleg OSp．2010 杭州市村规民约的特点、问题与对策 杭州市司法局课题组 (杭州市司法局，浙江 杭州 310006) [摘 要] 在城乡变迁的背景下，村规民约在适用主体、作用领域、价值取向、约束手段上都呈现出新的特点，但 也存在着角色和功能不清、没有充分体现村民集体意志、形式和内容缺乏规范性、权威性不高、滥用 “多数人同意” 原则、缺少合法性审查的有效机制等问题。要依法明确村规民约的地位、效力和作用范围，严格村规民约的制定和实 施程序 ，完善村规民约的备案、修改和审查核准机制，依法对村民自治的范围予以合理限定，这样村规民约才能真正 实现其制度设计的初衷，成为基层民主治理的成功实践。 [关键词】 村规民约；实证研究；特点；问题；对策 [中图分类号] D922．182 [文章标识码] A [文章编号】 1671—5136 (2010J03—0025—04 改革开放以来 ，随着杭州社会经济结构的快速调 范围，悄悄改变着 “村规民约”的内涵和外延。一方 整，社会结构也逐渐出现了从城乡二元到城乡统筹、从 面，仍保留原有建制的 “村”即传统意义上的村，依然 区域分割到区域融合、从社会阶层固化到社会流动与 是村规民约的主要适用主体；另一方面，已经撤村建居 社会整合的变迁趋势。特别是 1998年杭州市委、市政 的 “居”，也多数沿袭了原村规民约的主体 内容，并继 府实施 《关于在市区开展撤村建居改革试点工作的意 续发挥 “村规 民约”的作用和影响。调查中发现，不少 见》后，杭州市大规模的城乡变迁加速启动，城乡居民 撤村建居社区的照明、绿化、公共卫生等仍然没有纳入 在人 口结构、就业模式、社会福利制度等方面已经发生 到城市统一管理之中；而村集体原有的集体资产所有 了历史性的重大变革 。¨我们按照杭州乡村经济社会 权和经营管理权由居委会接收以后，原村集体成员仍 发展水平的不同收集了600余份村规民约样本进行分 然享有分红、养老保险等福利待遇。在这些方面，撤村 析解读 ，并组织了村 民、乡村干部等人员参加的座谈 建居的社区与传统城市社区存在很大的不同，撤村建 会 ，开展相应的实地调研，力求对杭州市城乡变迁中的 居后的居委会 自治公约仍然保留着传统村规民约行为 村规民约的特征、存在 问题、完善对策进行初步研究 ， 规范、利益分配等各项功能。 以期为进一步推进和完善杭州市乡村的民主 自治、丰 (二)在作用领域上，主要集中于集体财产分配、 富法治杭州建设的基层实践提供参考。 社会福利分配等法律法规和政策的空白地带 随着公共治理的不断完善，村规民约的许多社会 一 、 杭州市城乡变迁中村规 民约的基本特点 功能逐渐被分解 ，村规民约的作用领域开始从综合性 (一)在适用主体上，不限于村，也包括 了部分撤 领域收缩到国家法律、法规、相关政策缺少明确规定或 村建居后的居 民社区 不便于规定的事项。就 目前而言，村规民约作用领域 近年来杭州市持续的撤村建居使得村规民约的适 相对集中在以下几个方面：一是集体资产分配领域。 用主体产生了深刻影响，扩大了村规民约的适用主体 随着集体经济发展与村民权利意识与法律意识的增 [收稿 日期 ] 2010—08—