服务政府理念下的法律保留原则.pdfVIP

第22卷 第 11期 山西高等学校社会科学学报 Vo1．22No．11 (2010年 11月) SOCIALSCIENCESJOURNALOFUNIVERSITIESIN SHANXI (Nov．2010) 服务政府理念下的法律保 留原则 杨建华 (太原理工大学，山西 太原 030024) [摘 要 ]根 据传统行政法的法律保 留原则，宪法 已将某些事项的立法权限保 留给 立法机 关，须 由立 法机 关通 过 法律加 以规定 。没有立法机关法律的明确授 权 ，行政机 关无权作 出行政行 为。但 随着服务行政 的大规模 出现 ， 以及 经济社会 生活 的复 杂化 ，政 府有义务 向公 民提供 充分的生存 照顾 ，公 民基 泰权利 的 内涵不再限 于免 于受到政 府侵犯和干 涉的防卫权 。权利 的 内容扩展 到积极要 求政 府提供服 务或 给付之 受益权 ，法律保 留原则 的 范 围处于不 断 的 变化调整之 中。 [关键词 ]服 务政 府 ；法律保 留；原则；适用 [中图分类号 ]D92 [文献标 识码 ]A [文章编号 ]1008—6285(2010)11—0082—04 改革开放 以来，我 国的政府职能主要定位为经 位原则，另一是法律保留原则。法律优位原则强调 济建设型政府 ，经济社会发展取得 了举世瞩 目的成 法律是 国家意志的体现，行政机关作 出行政行为不 就，但经济建设型政府有两个严重的误区：一是政府 得与法律相抵触，又被称为消极的依法行政 ；法律保 在经济发展过程中发挥举足轻重的作用，市场主体 留原则强调的则是行政行为必须要有法律依据 ，也 的力量薄弱，极易产生不公平竞争；二是本应由政府 就是说行政机关只有在法律有明确规定的情况下才 提供的公共服务交给市场或社会提供，公共服务的 能作出积极的行政行为，因此又被称为积极的依法 质和量都无法得到保证 。这些误区导致 了一些现实 行政 。 的矛盾和问题 ，党的十七大报告中把这些矛盾和问 法律保 留原则是 l9世纪基于防止行政权滥用 题概括为 “社会保障、收入分配、教育卫生、居 民住 而产生的一个观念，它借助 自然法的理念，通过划定 房 、安全生产 、司法和社会治安等方面关系群众切身 代议机构与行政机关之问的权限，要求行政权 的行 利益的问题仍然较多，部分低收人群众生活 比较困 使必须经过代议机构的授权 同意，从而确保人 民的 难”。为了应对这些问题，政府 的运作理念和运作 自由和财产等基本权利不受任意侵犯 。法律保留原 方式急需一定的变革 ，为此 ，党中央提出了建设和谐 则的确立和发展 ，“是国会取得权力 的表现 ，也是 国 社会 ，构建服务型政府的 目标 。 会权力受到宪法信任的表现，并藉此来防止人 民权 随着服务政府 目标的提出，政府职能在传统的 利之遭到国家第二权 (行政权)及第三权 (司法权) 维护社会秩序、保障公共安全之外又增加了为广大 非法之侵犯。’_ 社会公众谋取福利、积极为社会提供公共服务等 内 “法律保留”原则中的 “法律”，最初仅指代议机 容。根据传统行政法的法律保留原则，宪法已将某 构制定的法律。但随着经济社会生活的发展，代议 些事项的立法权限保留给立法机关，须 由立法机关 机构无力包揽所有的立法事宜，而将一部分立法权 通过法律加 以规定 。没有立法机关法律 的明确授 授予行政机关行使 。法律保留的 “法律不仅指代议 权 ，行政机关无权作出行政行为。政府提供公共服 机构制定的法律，也