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一 改进投资监理审价，做好铁路工程结算 文／李广明 随着审计监督 的加强 ，铁路工程 有审计经验的投资监理审价，之后再与 增加工程内容，但对设计单位考核标准 竣工结算审查 (以下简称审价 )愈益受 施工单位进行结算，把问题处理在结算 又规定投资检算不能超概算。因此，导 到业主的重视， 目前在工程监理之外， 之前 ，就成为建设单位应对审计规避审 致本可以作为结算依据的施工图投资检 另聘专业投资监理审价作为强化结算审 计风险的一个现实选择。 算的质量降低 ，不能全面反映工程实 查的措施之一，正在有关项 目上进行推 二是工程监理不刭位。建设工程 际。 广。改进、完善投资监理审价工作，对 监理，是指具有相应资质的工程监理企 四是建设单位 管理力量不足 。 于做好铁路工程结算 ，促进我国工程咨 业 ，接受建设单位的委托 ，承担其项 2004年铁路中长期规划实施以来，铁路 询业发展具有十分重要的意义。 目管理工作 ，并代表建设单位对承建 固定资产投资总额从之前长期稳定在 单位的建设行为进行监控的专业化服 85O,IL左右开始进入了一个超常高增长 1引进专业投资监理的动因 务活动。建设监理制作为工程建设领域 期 ，2007年全国铁路固定资产投资完成 投资控制是建设项 目管理的三大 的一项改革举措，是改革开放后为适应 2520．7亿元，绝对金额已达高增长前的 目标之首，是业主管理的重点 ，同时造 项 目管理需要而引进的。工程监理负责 3倍。新增项 目多，建设标准高，相应 价控制也是建设工程监理的主要任务之 工程造价的控制和管理，包括 日常工程 要求管理力量要加强。但实际情况不尽 一 。 竣工结算审查本是工程监理应尽之 计量 、签发价款支付书和审定竣工结算 人意。原来铁路建设单位的管理人员多 责，那么为什么在业主、工程监理之外 报表等等。但实际情况是一方面建设单 数是从铁路施工企业抽调的，自铁路施 还要另外聘请专业投资监理进行审价? 位延续过去的管理习惯，在造价管理上 工企业从铁道部剥离 ，分属两个系统 分析主要有 以下原因： 并未充分授权；另一方面监理企业的现 后，建设和施工系统之间的人员流动受 一 是规避审计风险。近几年来 ，国 状也不容乐观，大部分项 目除总监外几 到一定限制，建设单位新补充的人员大 家强化了对基本建设项 目的审计监督 ， 乎全部都是临时外聘技术人员，他们对 多来 自运营站段 ，缺乏工程建设专业知 在项 目的年度审计 、竣工审计、专题审 工程质量的控制和管理尚能胜任，但大 识和管理经验，而原有的一些老职工在 计之外，又增加了审计署的重点审计和 都缺乏专业造价知识，对造价管理就显 减员增效压力之下又提前内退，因此， 财政部的财务评审等，还有铁路局的定 得力不从心，造价控制与管理工作不到 短期内建设管理力量在一定程度上受到 期 内部审计 ，这无疑对于加强建设管 位，迫使建设单位在工程监理之外另请 削弱，面对繁重的建设任务，不仅人手 理，维护国家利益，提高管理水平，防 投资监理。 不够而且队伍素质亟待提高。因此对竣 止腐败起了重要作用。但频繁的审计也 三是投资检算质量不高。铁路跨 工结算，不仅没有精力而且也缺乏力量 加重了建设单位的审计负担 ，令建设单