治理视野下公众参与社会管理的途径探索.pdfVIP

2012年第 7期 前 沿 No．7 2012 总第309期 ForwardPosition Sum No．309 治理视野下公众参与社会管理的途径探索 刘红叶 (成都理工大学广播影视学院，四川成都 611745) [摘 要]社会管理是对人的管理和服务，离不开公众 的广泛参与。面对当前社会深刻变革和民生 问题突出，管理难题加 大，单靠政府力量明显不足。本文以治理和善治理论为视角，探索公众参与社会管理的有效途径，创新公众参与社会管理形 式，构建社会管理的多元主体，形成政府与公众共建共治的治理格局，以最大限度地增强社会凝聚力，提升社会管理效果。 [关键词]治理 ；公众参与；社会管理 [中图分类号] D630 [文献标识码]A [文章编号]1009—8267(2012)07—0115一O3 继2月中央省部级主要领导干部社会管理及其创新专 应该拓宽群众参与的渠道路径，形成政府和公众共建共治 题研讨班后，社会管理创新相继写入2011年的 《政府工作 的善治局面。 报告》和 “十二五”规划，引发社会各界广泛讨论。社会 但当前，总体上公众对社会事务的参与程度较弱。传 管理创新必将成为今后政府工作的重中之重。当前转型所 统的单位制造旧的民众依赖性人格使公民意识、志愿精神 面临的一系列的社会问题使政府的社会管理职能面临前所 和责任感没有充分确立 。公众参与还缺乏相应的长效机制 未有 的挑战。 保障。没有具体的参与途径和形式，公民参与只能停留在 社会管理体制改革应当以治理和善治为方向积极加 以 理念层面上，以下笔者就公民参与社会管理的途径进行探 推进 。治理的理论和实践是当前治道变革的热点。全球治 讨，以期早 日形成多元治理的社会管理的格局，提高公民 理委员会将治理定义为 “各种公共的或私人的个人与机构 参与社会管理的实效性。 管理其共 同事务的诸多方式的总和，它是相互冲突的或不 一 、 政府执行社会管理职能中的公众参与 同的利益得 以调和并且联合采取行动的持续的过程”…。 与过去由政府作为单一主体统包统揽社会管理事务的传统 现代政府承担着保障公民权利、协调社会利益、回应 做法不同，治理强调由包括政府和其他公民团体在 内的多 社会诉求等社会管理职责。在就业、住房、教育、医疗卫 元主体共同参与社会管理事务的重要意义。国家、民间社 生、最低生活保障、抚恤、养老等涉及广大人民群众切身 会组织、社区、公民等诸多社会管理主体对社会公共生活 利益的民生问题上，不能没有群众的参与和监督 。各级政 和社会事务的合作管理，形成多元治理格局，促使公共利 府官员要树立 “在服务中实施管理，在管理中体现服务” 益最大化，即 “善治”。 的执政理念，加快服务型政府建设，把吸收公民参与看成 胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创 是一种责任、义务。正如登哈特所说： “公务员的首要职 新专题研讨班开班式上指 出： “提高社会管理科学化水平， 责，是帮助公众清楚明白地表达并实现他们的共 同利益， 完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管 而不是试图控制或者掌握社会，新公共服务是建立在与公 理格局。” 可见，创新社会管理格局不仅在于 “党委领 民对话的基础上，应当从我们能够提供或不能够提供某种 导、政府负责”，还在于 “社会协同、公众参与”。何增科 服务转为让我们一起判断下一步将要做什么。” 认为， “社会管理是政府和民间组织运用多种资源和手段， 治理理论倡导政府和公众 围绕着某项社会公共政策的 对社会生活、社会事务、社会组织进行规范、协调 、服务 制定与执行、公共问题的解决和公共服务的提供形成共同 的过程，其 目的是为了满足社会成员生存和发展的基本需 参与的治理网络。对社会公共问题的关注，对 问题解决与 求，解决社会问题，提高社会生活质量。 ’现代社会管理 维护 自身生活质量的动力，以及公民的参与热情，是公众 是一个以政府干预和协调为主导，以基