重庆两江新区管理变革中应注意的十大问题.pdfVIP

重庆科技学院学报 (社会科学版)2012年第5期 JournalofChongqingUn：iversityofScienceandTechnology(SocialSciencesEdidcn·1 No．52012 重庆两江新区管理变革中应注意的十大问题 冯春 ，类延村，赵杰 摘要 ：两江新区是 中国西部的第一个副省级新区．在 区位和改革环节上都具有重要象征意5L，是改革纵深和改革机制 内 生化 的尝试和努力 在借鉴浦东、滨海新 区经验的基础上 ，两江新 区更应从管理体制层面加强先试先行 、行政机构、经济 管理机制 、社会文化体制、社会管理主体 、城 乡统筹利益分享、新 区建设规范保障、民生问题 、多元监督 、一级政府选择等 十个方面加强建设 ．从而促进 自我更新的改革机制的形成。 关键词 ：两江新 区：社会管理 ；行政体制 ：利益分享 ；规范保 障；一级政府 中图分类号 ：C913．2 文献标识码 ：A 文章编 号 ：1673—1999(2012)05—0087—03 作者简介 ：冯春 (1970一)，女，土家族 ，重庆涪陵人 ，西南政法大学政治与公共事务学院副教授 ，硕士生导师，从事行政法 治研究；类延村(1985一)，男，山东临沂人 ，西南政法大学行政法学院法理学博士生 ，从事行政体制改革、软法行政与法 社会学研 究；赵杰 (1982一)，男，重庆市人 民检察 院第五分 院计财处职 员。 收稿 日期 ：2012—02—27 两江新区各项建设正在如火如茶的展开 ．效率成 行政职能方面有所突破 ．在当下的管委会模式下 ．重 为首要的追求 ．而 良好效果的取得在一定程度上有赖 要的在于从所涉及江北 、渝北 、北碚三区的整体利益 于管理体制建设 的进程 与浦东新区和滨海新区的建 出发 ．加强协调职能 ．促进行政资源在三个行政区划 设经验相 比较 ．结合两江新 区 自身情况 ．要加速两江 内的优化配置 ．逐步实现新区行政职能履行合法化的 新 区的发展 ．必须在管理体制创新上有所开拓 ．即从 过渡。最后 ．要遵循稳定性与发展性 的原则。新区职能 政府 自身和社会层面双维度地革新建设理念和管理 领域的先试先行必须考虑到政治、利益等因素 ，不能 举措 具体而言．管理体制建设应在 以下十个 问题上 以权责的扩大求效率 ．防止落入行政人事 的博弈漩 做出突破 ： 涡 同时．要保证发展这个基本 目标的实现。在借鉴已 有经验的基础上 ，大胆开拓。 一 、 关于改革中先试先行的问题 二、行政机构的设置与变革等 问题 到 目前为止 ，随着陕西西咸新区、浙江舟山群 岛 新区的批准设立 ．国家经济建设中的 “新区”战略已然 在当前两江新 区的建设 中．行政机构 的问题主要 逐步成型。通观已成一级政府架构的浦东新区和滨海 体现为内设机构的问题 内设机构的设置是与新区体 新区的建设经验 ．经济领域的先试先行无疑是新区建 制的完善具有一致性的．随时都有可能发生变化 比 设初始阶段 的重要特色 作为经济功能 “特区”．两江 如 ．随着建设和改革中新 问题的涌现 。内设机构的数 新 区在社会管理创新 的语境下必须坚持统筹兼顾 的 目和职能都会有所改变 同时．传统行政管理模式在 原则 ．并行推进其在经济职能和社会职能领域 的先试 提供服务方面已显得滞后和低效 ．这也促使我们在新 先行 。 区行政体制的建设中持有反思的态度 ．去探索一种新 作为功能区．两江新 区缺乏一级政府 的权能 ．没 的模式 具体而言就是打破内设机构承上启下的一对 有法律授权的