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促进南通新一轮沿海开发的几点建议 胡 俊 峰 一 、 南通 沿海开 发两年来 回顾与展 望 二 、促进我 市新一轮 沿海开发 的几点 建议 江苏沿海开发上升为 国家战略两年 以来 ，我市围 1．沿海开发需建立多元化 的投融资体系 。首先 ， 绕争当江苏沿海开发主力军 的 目标 ，发挥两大 国家战 应统筹规划沿海地 区的港 口等基础设施建设 、产业与 略叠加效应，坚持陆海统筹 、江海联动，沿海开发呈现 城镇布局 、基本公共服务等 ，避免各县市的恶性竞争 ， 深水海港建设全面提速 、产业发展加速聚集 、沿海交 为构建多元化融资开发体制创造有利条件 。其次 ，规 通工程进展顺利 、滨海园区建设质态提升的 良好态 范并创新融资平 台，以差异化 的股权 融资模式 匹配沿 势 。在沿海开发 中，我市坚持高起点、高定位 ，以大项 海开发 中的不 同项 目类型 ；对于沿海基础设施建设与 目、大投入带动沿海强势开发 ；以港 口为重点的公路 、 战略性新兴产业 ，应尽 陕建立政府财政资金 引导的产 航运 、铁路等交通基础设施带动沿海大通道建设 ；大 业投资基金 ，重点推进与扶持 ；积极吸引民问资本投 力发展先进制造业和现代服务业 ，使沿海产业结构更 入沿海基础设施建设 。第三 ，争取省和 国家相关部委 加优化 ；以沿海船舶制造 、海工装备 、海上风 电~y-,j代 支持 ，发行沿海开发 的专项地方债 ；用好政策 ，鼓励保 表 的特色产业基地 已初步形成 。港 口功能迅速提升 、 险、信托资金进 入沿海开发项 目。第 四，积极 引进 国际 临港产业不断集 聚 、规模优 势开始显现 ；注重港 口、临 产业投资基金 、探索项 目融资 、海外上市、发行国际债 港产业发展与生态建设 、环境保护同步实施 。总之 ，两 券和特许经营权投资等 国际常用的投融资手段 ；鼓励 年来沿海开发初见成效 ，发展前景 良好 。 境 内外投资机构通过资本运作实现企业兼并重组 、产 但是 ，目前我市沿海开发还存在一些值得重视和 业升级 。第五、支持金融机构创新服务于我市沿海开 急需解决 问题 ，如沿海开发融资渠道单一 ，资金投入 发金融产 品；着重防范政府融资带来风险。 缺 口较大；沿海土地政策约束 ；市县行政机制壁垒 ，导 2．在积极探索 “市县一体化 ”行政管理体制 同时 ， 致沿海开发统筹协调 困难 ；与港 口配套 的公路 、铁路 、 通过成立市县各级 国有资金参与 的风险投资基金 、股 水路 、管道等集疏运 网络 、输变 电、淡水供应等基础设 权投资基金 、产业投资基金 ；或市县各级资金共 同投 施建设还很滞后 ；沿海产业集聚趋势虽 已形成 ，但 目 资建设产业 园区等形式 ，以股权为纽带 ，建立市县 良 前产业关联度不高 、集群效应不显著 ；沿海产业价值 性互动 的共赢机制 。沿海开发 中，对 引进涉及市县两 链有待延展与深化 ；沿海滩涂开发与新兴海洋产业发 级行政 的大项 目，要建立公平 、合理 的补偿与分配机 展滞后 ；沿海产业布局需要进一步优化 ，滨海 园区发 制 。 展规划与功能定位需要深化研究 ；沿海开发与环境协 3．组建港 口联盟 ，加强港 口联动 ，我市沿江 、沿海 调发展 的研究不够深入等问题 。 各港 口应进行机制创新 ，建立利益均沾的港 口联盟 ， 展望我市下一轮 的沿海开发 ，要坚持陆海统筹 、 推动我市沿海大港 口建设和放大我市港 口群江海联 江海联动原则不动摇 ；要加强论证 、科学开发 ，建设载 动 的独特优势和规模效应 ，并 以功能区分 、错位发展 ， 体 、集聚开发 ，创新机制 、多元开发 ；在港 口开发 、产业 各有侧重 、优势互补 的原则加强与宁波港 、上海港 、大 集聚 、园区提升 、基础设施、滩涂围垦、海洋经济 、环境 丰港 、连云港 以及沿江各港 口的联系 ，实现合作共赢 。 保护等方面要有所突破 ，实现港 口、临港产业 、临海城 4．推进新型沿海产业带