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大城市农民工市民化的 途径与对策研究 石向实 提 要：农民工市民化不单是身份和户籍转换的问题，城市必须为农民工提供公共产品和 公共服务。本文在对农 民工、农 民工市民化和农 民工市民化途径作专题研究后，提出了大城市 引导农民工市民化的具体对策。 关键词 ：大城市 农 民工市 民化 途径 作者石向实，杭州师范大学教授、硕士生导师 (邮政编码 310036)。 改革开放 以来，中国正在经历世界历史上规 包括在县域内二、三产业就业的农村劳动力。农民 模最大的社会结构转型。工业化和城市化的迅速推 工的主要特点是：以初中文化的青壮年为主，以自 进，使农民工问题成为当代中国最重要的政治、经 发性外出为主，以来 自中西部地区为主，以制造 济和社会问题。当前，在实践中遇到的一个重大问 业、建筑业和服务业就业为主，以到东部地区和大 题是：在我国户籍制度没有根本改革的情况下，如 中城市就业为主，以在城乡间双向流动为主l”。据 何稳妥地解决农民工融入城市，和谐有序地推进城 估算，2010年，我国农民工规模达N2．3亿人2[1。 市化 。研究农 民工市民化 问题 ，具有重大的理论价 2010年 中央一号文件特别提出了要解决好新 值和现实意义 。 生代农民工的问题。新生代农民工，是指出生于20 世纪8O年代以后，年龄在16岁以上，在异地以非农 一 、 当代中国的农民工 就业为主的农业户籍人 口。新生代农 民工的主要 特点是：平均年龄23岁左右，初次外出务工基本上 讨论农 民工市民化 问题 ，有必要对有关农 民 为初 中刚毕业年龄 ，近80％的人未婚 ，受教育和职 工的概念和情况做一些简要的讨论。 业技能培训水平相对传统农民工有所提高 ，在制造 “农 民工 ”是我 国经济社会转型时期 的特殊 业 、服务业中的就业 比重有所上升 ，成长经历开始 概念 ，是指户籍身份还是农民，有承包土地，主要 趋 同于城市同龄人 。新生代农 民工 占农民工的60％ 从事非农产业、以工资为主要收入来源的人员。狭 以上 。 义的农 民工 ，一般指跨地区外 出进城务_r人员。广 人们在研究农 民工 问题时，往往忽略了与农 义的农 民工 ，既包括跨地 区外 出进城务工人员，也 民工紧密联系的农 民工未成年子女。农 民工未成年 61 杭州研究 第26卷第2辑 子女少数出生在农村，成长在城市，与父母长期在 “所谓农民工市民化是指借助于工业化和城 城市生活 ；或者出生在城市 ，成长在城市 ，与父母 市化的推动，使农民工在身份、地位、价值观、社 一 直生活在城市。农 民工未成年子女大多数出生在 会权利以及生产、生活方式等方面全面向城市市民 农村 ，成长在农村。农民工未成年子女的特点是 ： 转化并顺利融人城市社会的过程 ”5【】。 农村户籍，没有在农村生活的意愿，受教育程度更 “所谓农 民工市民化，泛指农 民工逐步 向市 高，大多数人以后会进入城市，成为新的新生代农 民转化的过程。它不仅是指农民工由农村户 口转变 民工。中国多数农民家庭的子女超过2人，即便是 为城市户