县级城市相对集中行政处罚权后的城管执法机制浅探.pdfVIP

l问题 研 究 W ENTl、限NJlU 县级城市相对集 中行政处罚权后 的 城管执法机制浅探 。 陶树 明 根据 《江苏省人 民政府关于进一步推进相对集 中行 城管行政执法人员的工资、办公设施、装备等都难 以保 政处罚权工作的通知》 (苏政发 (2003]89号)、 江《苏 证 ，因而导致缺乏执法保障、编制混乱、执法人员素质 省政府法制办公室关于兴化市开展相对集中行政处罚权工 参差不齐等问题。 作的复函》 (苏府法函 [2009]167号)和 《泰州市人民 《国务院办公厅关于继续做好相对集 中行政处罚权 政府关于兴化市开展相对集 中行政处罚权工作 的批复》 试点工作的通知》 (国办发 [2000)63号)及 《国务院 (泰政复 (2009)83号)，兴化市于2O10年5月成立城市 关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》 (国发 管理行政执法局，开始在本市区范围实施城市管理相对集 (2002]17号)明确规定， “集 中行使行政处罚权的行政 中行政处罚权制度。 机关的执法人员必须是公务员”， “要按照 《国家公务员 兴化市城市管理行政执法局 (以下简称市城管行政 暂行条例》和其他有关规定，采取考试 、考核等办法从 执法局)是市政府行使城市管理相对集中行政处罚权的 有关部门和社会符合条件的人员中择优录用 ”。实际情况 行政机关，具有独立的行政执法主体资格，负责组织实 是，全 国除了开展综合行政执法试点的几个城市外，基本 施规定的城市管理相对集中行政处罚权工作，行使市容 未按照这一规定办理，处在执法第一线的人员基本都是事 环境卫生管理、城市规划管理、城市绿化管理、市政管 业编制。兴化市城管行政执法局核定编制180名， 目前的 理、环境保护管理、工商行政管理、公安交通管理、城 执法队伍 中，参照公务员管理人员16名、全民事业编$U68 市河道管理方面法律 、法规、规章规定的全部或部分行 名、人事代理人员9名、劳务派遣人员31名、兴达旅游公 政处罚权 ，依法查处违法行为，并对作 出的具体行政行 司企业人员18名，人员性质五花A．FJ，与 “执法人员必须 为承担相应的法律责任。同时，履行江苏省、泰州市人 是公务员”的要求大相径庭 。 民政府规定的其他职责 。 不可否认 ，兴化市实施城市管理相对集 中行政处 市城管行政执法局为市政府工作部 门，正局 (科) 罚权制度 以来，撤销了若干支执法队伍，精简了执法机 级建制行政机关，下设市城管行政执法大队，为市城管 构；明确 了责任，减少 了因职责不清带来的推诿 、扯皮 行政执法局下属全民事业单位，副局 (科)级建制 (目 行为，提高 了行政效率 ；针对城市管理中的突出问题， 前未依照国家公务员制度管理)；市工程渣土、户外广 加强部 门配合，综合运用各种处罚手段，开展专项整治 告、城市河道管理处，均为市城管行政执法局下属全 民 活动 ，解决了群众反映强烈的～大批难点热点问题 ，城 事业单位 。从运行情况来看，市城管行政执法局虽然实 市管理整体水平大大提升 。同时，由于城市管理相对集 行的是全额预算制，但 由于没有建立必要的保障机制， 中行政处罚权工作具有范围广、行政相对人层次复杂 、 问题 研 究 i W ENTIYANJIU 行政处罚种类多、处罚幅