统筹城乡就业的经济法思考及完善立法的建议.pdfVIP

flo 统筹城乡就业的经济法思考及 完善立法的建议 张 敏 (西南大学 法学院，重庆 北碚 400715) 摘要 ：统筹城乡就业的 目标是促进城乡人力资源市场一体化和农村劳动力的有序 、稳定转移 。由于传统经济体 制的影响，农村劳动者在获取就业机会和其他非货 币性的社会福利方面并未获得与城镇劳动者平等的待遇． 这违背 了经济法的资源优化配置与公平的基本原则。本文通过对统筹城乡就业的经济法分析 ，提 出相关的完善立法的建 议 。 关键词 ：统筹城乡就业；劳动力资源市场配置；经济法 中图分类号 ：D912．29 文献标识码 ：A 文章编号 ：1008-6269(2009)02—0094—03 所谓 统筹城 乡就 业 ，是指 消除 以户籍制 度 为核 鼓励 社会举 办 各种劳动 就 业服 务组织 ，向劳动 者和 心的城 乡二元 结构 ，统一城 乡就 业政 策和 管理 体 制 ． 用人 单位提 供供 求信息 和就 业用 人服 务 ，促进 劳动 建 立城 乡统 一 、公平 竞争 的劳动 力市场 。统 筹城 乡就 者与 用人单 位实现 相互 选择 ；(三 )政 府通 过对 劳动 业 的基 本 目标 是促 进城 乡人 力资源 市场 一体 化和 农 力市场 的干 预 ，维护劳动 力市场 交易 的公平 ；(四)通 村劳动 力 的有序 、稳 定转移 ，理 顺和 优化 城 乡就 业关 过政 府对特 殊 的劳动 者给 予特别 的就业 保障 。 系 ，努 力扩 大城 乡就业 ，提 高城 乡就 业 的现代化 水平 。 目前 ，这样 一个 具有 中 国特 色 的 、国家适 度干预 呈 一 、 经 济法与 劳动 力资源 市场 配置模式 下 的劳动 力资源 市场 配置体 制正在逐 步形成 。但是 ， 经济法 是 国家 干预 经济 的法律 制 度 ，其基 本原 这 种体 制下 的相关法 律 制度 是不加 区别 地赋 予所 有 则 之一是 资源优化 配 置 。国家 在 资源 配 置 中 ．通 过能 市场主体 以平 等法律 资格 的 ，城 乡居 民之 间没有 差 够 反映客 观经济 规律 的宏观 调控 法律 机 制 。引导 资 别 。但 是在 实际操 作过程 中 ，现 行 的户籍 制度却 是城 源 的合理 配置 ；通过建 立和 执行 市场 规 则 。规范 市 场 乡有别 的 ，这 种城 乡有别 的户籍 制 度 ，从 一 开始 ，就 主体 的资源配 置行 为 ；通过 国家 的强制 ，实现 资源 的 制造和 巩 固了城 乡居民名 义或形 式平 等之 下 的实质 优化配 置 。劳 动力资 源作 为一种 重要 的资源 ，其 优化 不平 等 ，决定了现 行 的劳动 就业 制度 是 为城 市劳动 配置 主要是通 过 《劳动法 》等 一系 列相关 的法 律法 规 者提 供服 务 的。国家对 农村 劳动 者就业 管理 的缺位 ， 来加 以规制 。 直接 导致了城 乡劳动 者在 获取 就业 机会 和其 他社会 就 业 的过 程 实 际上 就 是 劳 动 力 资 源 配 置 的过 资源方面 的不平等 ，这 显然违 背 了经 济法 的社会公 程 。在不 同的经 济体制 下 ，劳动 力 资源 的配置模 式是 平 、公正 的法律 原 则 。 不 同的。从历 史上看 ，我 国劳动 力资源 的配置模 式经 二 、目前 统筹 城 乡就 业方 面存在 的 问题 历 了 由行政配 置模式 向 国家宏 观调控 下 的市场 配 置 (一 )劳动 力供 大于求 的矛盾 突 出 模 式 的转变 。在后 一种配 置模式 中 ，经 济法通 过弥 补 以重 庆为例 ：重庆 市是 典型 的大城 市带 大农 村 ， 市场 不足实现