先秦诸子行政管理思想的特点及现代转型.pdfVIP

第8卷 第2期 太 原 师 范 学 院学 报 (社会科学版) V01．8 No．2 2009年 3月 JOURNALOFTAIYUANNORMALUNIVERSITY(SocialScienceEdition) Ma『． 20D9 政【治学】 先秦诸子行政管理思想的特点及现代转型 刘 坤 (山东大学威海分校 法学院， 山东 威海 264209) [摘 要] 中国几千年文明史积淀了丰厚的行政管理思想，先秦诸子行政管理思想则更具元典精神与特质。其 特点在于有着系统的理论基础，其基本 旨归是王权主义，等级原则是其实践前提与基础，它较为注重 行政权力来源的合法性、权威的有效性以及行政系统本身的整合性，其在策略性与技术性上有着明显 的不平衡性。当下行政发展 ，必须实现理论基础的现代转换，即由统治到服务的转变；实现行政制衡 理论的现代转换 ，即由谏议到宪政的跨越 ；通过服务型行政文化的当代建构与转型推动我 国的行政发 展 。 [关 键 词] 先秦诸子；行政管理思想；现代转型 [文章编号] 1672—2035(2009)02—0053—03 [中图分类号] B22 [文献标识码] B 行政管理学是一门外来学科，作为一门舶来学科，进行本 “王权主义”的概念是由刘泽华先生提出的，按其理解，王 土化研究对于我国学人来说，也是一项重要的学术研究任务。 权主义 “既不是指社会形态，也不限于通常所说的权力系统， 本土化研究中的其中一项内容是对本民族传统的行政管理 而是指社会的一种控制和运行机制。大致说来又可分为三个 思想进行系统的挖掘与整理，一则可以认识 自我，N可以丰 层次：一是以王权为中心的权力系统；二是以这种权力系统为 富学科思想内容，三则可以明晰现实转型的道路。本文即对 骨架形成的社会结构；三是与上述状况相应的观念体系”… 。 先秦诸子的行政管理思想特点及现代转型进行一些一般的 先秦诸子虽然具体的行政管理思想不相同，但其论证的最终 研究。 旨归却都指向了王权主义，成为以王权为中心的政权体系的 辩护者与维护者。通过行政管理，王权主义的“以王权为中心 一 、 先秦诸子行政管理思想的特点 的权力系统”与 “以这种权力系统为骨架形成的社会结构”得 1．一般具有系统的理论基础 以勾连，从而使王权主义这种社会控制和运行机制真正运作 先秦诸子行政管理思想并非无源之水、无本之木，它们都 起来，并在此过程中达成了 “与上述状况相应的观念体系”，即 是由一定的理论基础和基点推演出来的。这些理论基础和基 行政文化的建构与积淀。 点构成其基本依据，其中，人性论是其最基本的核心构成。如 君主专制政体是我国古代唯一的政权组织形式，君主是 孟子坚持性善论：人皆有不忍人之心……羞恶之心、辞让之 君权的载体和表征，“在君主或专制君主政体下，国家政权组 心、是非之心。(《孟子 ·公孙丑下》)并由此推导出其仁政学 织以君主为中心，君主是国家的象征和行政首脑” ，是整个 说，“有不忍人之心，斯有不忍人之政矣。以不忍人之心，行不 国家行政管理的最高权威。先秦诸子绝大多数是尊君论者。 忍人之政，治天下可运之掌上”(《孟子 ·公孙丑下》)。再如韩 礼《记》中记述了孔子的观点 ：“子云：天‘无二 日，土无二王。 非主张人性好利，“好利恶害，夫人之所有也……喜利恶罪，人 家无二主，尊无二上，示民有君臣之别也。”’(《礼记 ·坊记》)在 莫不然”(韩《非子 ·难--))，并将人性好利推而广之到社会政 君主与君权之间，先秦诸子有着 自己的认识，君主虽然是君权 治生活的方方面面，认为 “利之所在 ，民归之”(《韩非子 ·外储 的载体和象征，但并不能保证每一位君主都能够担当起君主 说左下》)。由以上对人性的基本认识，韩非推演出通过赏罚 的正当角色，因之，先秦诸子从维护绝对君权