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维普资讯 中国的财政制度：运行与问题 林 健 久 到 目前为止， 日本国内关于中国财政方面 的研究积累极少。虽然步数中国研究者热心地 作了一些工作，但恐怕还没有专业财政学者对此进行真正意义上的研究。并且，由于可能掌 握的资料有限，也很难得知一些更详细的内容。笔者在这一领域完全是外行，几乎没有什么 知识，况且又不懂中文，只能依赖用 日语写成的或已翻译成 日语的文献资料进行 学 习和 研 究。本文 由于是在这种条件下写成的，一定会存在很多对事实的错误理解和错误认识。作为 一 名过去仅研究过 日本等资本主义国家财政的日本一般 的财政学者，我尝试着对 中国财政勾 画出一个朦胧的图象，同时产生了无数的疑问。本文就是想提出这些疑问，以求得中国各位 研究者与实务 家的指教。 一 、 有关财政组织运营的法律根据 有关中国财政的基本法规当然是宪法。在宪法中，有很多条文直接或间接地 与 财 政 有 关，其中直接有关的有如下各条t 第五十六条，中华人民共和国公民有依照法律纳税的义务J 第六十二条，全国人民代表大会的职攫之十：审查和批准圄家的预算帮预算执行情况的 报告J 第六十七条，全国人民代表大会常务委员会行使的职权之五：在全国人 民代表大会闭幕 期间，审查和批准国民经讲和社会发展计蝴、国家预算在执行过程中所必须作的部分调整方 案} ， 第八十九条，国务院的职权之五；编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算J 第九十一条，国务院设立审计机关，对 国务院各部 门和地方各级政府的财政收支，对国 家的财政盒融机构和企业事业组织的财务收交，进行审计监督} 第九十九条，地方各级人民代表大会的职权} 第一百零七条，地方各级人民政府的职权| 第一百零九条，县级以上的地方各级人 民政府设立审计机关。 此外，在 日本发行的有关中国的最新书籍中，有一本小岛丽逸编的 《中国经济统计、经 济法解说》 (亚洲经济研究所1989年 5月)，根据其中关于财政法的解说，到1984年止，有 关 中国财政 的基李法规如下。 财政方面的法规 ； 1950．3 《关于统一国家财政经济工作的决定》 1950．11 财政部设置财政检查机构办法》 1851．8((徭箅决算暂行条例》 1958．6 民族 自治地方财政管理暂行办法》 1963。1 “会计人员职权试行条例》 一 If— 维普资讯 100．7 “关于财政监察工作的几项规定 ． 税收法规 ； 1950．1 《全国税收实施要则》， “全国各级税务机关组织规程 】958．6 《农业税条例》， 关于改进税收管理体制的规程 1958．9 《工 商统一税条例 1980．9 《个人所得税法 1983．{ 《关于国营企业征收所得税的暂行规定 19ff3．5 《关于国营企业利改税试行法 在 日本，宪法第七章第83——91条规定了财政处理的基本原则及税收的法律主义，①财 政状况报告义务等带有根本性的原则 以宪法的有关条款为前提，还制定了财政法、地方财 政法、会计法、预算决算会计令、会计检察院法、所得税法 (及其它税法) 以及地方税法等 法规 。 不仅在 日本，而且在资本主义各国，都是以私有财产制度为社会基本原则的。在资本主 义国家，依靠国家权力强制收税，等于是对私有财产乃至私人所得的侵犯。因此，对其作出 了极为严格的规定。可以认为，宪法中有关财政的条款，特别是税收法定义厦有关预算决算 的严格规定，以及以此为基础的详尽而体系化的财政法规，正体现了这一点。会计检察院独 立于政府而存在也是其中之一。 ． 在中国，情况则有所不同 (如税收法定义的缺乏，决算规定的欠缺，会计检察审计机关 对 国务院的从属，地方在预算方面权限的不明确等)。这恐怕与有关制度 尚未完 全 健 全 有 关。但另一方面，由于中国不以私有财产制度为杜会原则，可能不需要制定象资本主义国家 那样严密的财政法规，对于这一点，不知 中国方面怎么看 。此外，