主体功能区视角下吉林省县域经济发展思考.pdfVIP

区域经济与产业经济 主体功能区视角下吉林省县域经济发展思考 刘 国斌 许义娇 (吉林大学军需科技学院，吉林 长春 130012) 摘要：主体功能区规划给县域经济的发展带来机遇和挑战。吉林省县域经济可以按照优化开发 区、重点开发 区、 限制开发区和禁止开发 区的要求和相关原则，将 40个县具体划分为此四类主体功能区。此外 ，县域经济发展过程 中，要加大对主体功能区的政策和资金支持力度 ，有差别地推进城镇化和工业化进程 ，加强生态环境保护，实现可持 续发展 。 关键词：主体功能区；县域经济；可持 续；吉林省 主体功能区这一概念最早出现在 国家的 “十一五”规划 要素配置效率，加快经济发展方式转变 ，为县域经济的建设 纲要中，随后国务院于 2010年年底印发了 《全 国主体功能区 和壮大带来历史性机遇。 规划》。 《规划 》将我国 960万平方公里 的国土空间按照一 根据国务院印发的 《规划》，吉林省有条件列入重点开发 定标准进行具体而详尽的主体功能区划分 ，并要求各省编制 区域的县市主要集 中在长春市和吉林市，数量少且面临着如 省级主体功能区规划并组织实施，明确提出 “省级优化开发、 何增强造血功能、促进节能降耗减排 、加快转变粗放 的经济 重点开发和限制开发 区域原则上 以县级行政 区为基本单 发展方式等新的挑战。而大部分县市将被列入限制开发和 元”r2]，这就突出了县域经济的重要性，且必将对县域经济发 禁止开发区域，其将面临着探索新的发展思路和发展模式的 展产生重大影响。 考验。另外 ，主体功能区的建设必将带来县域发展成本不断 截至2009年 ，吉林省县域人 口 1912万人 ，占全省总人 增加 、发展难度可能加大、县域问发展差距无法缩小等系列 口的比重为 70．5 ，县域生产总值 占到全省的60．6 。_l3在 问题 。 国家推进形成主体功能区的背景下 ，研究如何加快吉林省县 三、主体功能视角下吉林省县域经济的现状分析 域经济的发展 ，具有重要的战略意义。 截止到 2009年末 ，吉林省共有县 (市)行政 区划 40个 ， 一 包括 2O个县级市 ，17个县和 3个 自治县。根据 主体功能区 、 主体功能区概述 · 改革开放的深入使得社会经济加快发展的同时，也使得 产生的背景和划分的相关原则 ，我们认为，可 以定性地从 以 人 口、资源和环境的矛盾严重化、多样化 ，区域差距扩大、发 下两方面来描述吉林省县域经济的现状特征。 展不协调 ；由此 ，推进形成主体功能区这一战略部署孕育 表 1 吉林省县 (市)表 地级市 县 (市)名称 数量 而生 。 长春市 九 台市、榆树市 ，德惠市 农安县 4 主体功能区是我国从更加科学和合理的角度提出的区 吉林市 桦甸市、磐石市、蛟河市、舒兰市、永吉县 5 域发展和区域合作政策，旨在现有经济技术条件下，根据各 四平市 公主岭市、双辽市 、伊通满族 自治县、梨树 县 4 空间单元的开发潜力 ，以国土空间整体功能最大化和各空间 辽源市 东 丰县 、东辽县 2 单元协调发展的原则 ，对 国土进行空间划分 ，从而调整并引 通化 市 梅河 口市、集安市、通化县 、辉南县