非强制行政行为制度化的价值取向——以行政相对人权利保护为视角.pdfVIP

第 10卷第7期 广州大学学报 (社会科学版) Vol_10 NO．7 2011年 7月 JournalofGuangzhouUniversity(SocialScienceEdition) Ju1．201l 管理体制创新对人权保 障的重要意义。 广州大学人权研究中心 李步云研究员 + — — 、 郭道晖研究员 ； 非强制行政行为制度化的价值取向 以行政相对人权利保护为视角 崔卓兰 ，李宝君 (1．华南师范大学法学院，广东 广州 510631；2．北师大珠海分校 法政学院，广东 珠海 519087) 摘 要 ：非强制行政行为顺应了服务行政的需要 ，完善 了我国行政管理 的方式 ，具体实现着官 民和谐以及保护相对人权利的 目标。2005年以来 ，泉州市和吉林市等地相继开展 了非强制行政行 为制度化的实践，为规范行政权力的行使，防止非强制行政权力的随意和滥用，拓展行政 实践 的疆 域，更好地维护相对人权益发挥着重要的作用，体现了这一理论的重要实践价值。 关键词 ：非强制行政行为；制度化；价值分析 中图分类号：D922 文献标识码 ：A 文章编号：1671-394X(2011)07—0016—05 随着市场经济和民主政治的深入发展，传统的强制性 革目标的重要行为方式。2005年，福建省泉州市工商局 行政方式已经越来越难以适应服务行政、官民和谐等现代 制订了《泉州市工商行政管理局行政指导程序规定》、《泉 行政理念的需要。国务院在 《全面推进依法行政实施纲 州市工商行政管理局行政指导审议暂行办法》等一系列 要》中明确指出应当“充分发挥行政规划、行政指导、行政 非强制制度用于指导非强制行政实践。2006年，吉林市 合同等方式的作用”；其后，国务院在 《关于深入贯彻落实 工商局确定了三年内完成非强制行政管理体系建设的目 (全面推进依法行政实施纲要)的实施意见(征求意见 标，并制订了《非强制行政管理程序规定》等十多项制度 稿)》中再一次强调：“要积极创新行政执法方式，更多地 规范非强制行政行为。这些制度化的实践不但规范了非 运用行政指导、行政合同等非强制性执法手段。”这充分 强制行政行为，完善了我国的行政管理方式，同时也为相 表明，非强制行政行为是顺应时代发展要求、符合行政改 对人的权利保护提供了很好的制度支持，使得我国的非强 收稿 日期：201l一06-OI 作者简介：崔卓兰，华南师范大学教授，博士生导师，从事行政法学研究；李宝君，北京师范大学珠海分校副教授，法学博 士，从事行政法学研究。 第 7期 崔卓兰等：非强制行政行为制度化的价值取向 ·17· 制行政理论开始向实践领域逐步展开。 第二，非强制行政制度同样具有强制约束力。非强制 行政制度是行政法律规范的组成部分，一般而言，法律规 一 、 非强制行政制度的基本定位 范都具有强制效力，非强制行政制度也不例外。“法律规 则是社会中最强有力的群体的某些显著观念的系统化和 一 般而言，制度(institution)是指约束人们行为的一系 强制性的体现”J，“从命令的角度来理解法律，是指国家 列规则，或者是 “要求大家共同遵守的办事规程或行动准 意志以上下级纵向关系的方式传达，具有直接的物理性强 则”。… “