公用企业竞争化改革的反垄断法思考.pdfVIP

西 安 工 程 大 学 学 报 JournalofXi’anPolytechnicUniversity 第25卷第 3期(总 109期) 2011年6月 V01．25，No．3(Sum．No．109) 文章编号：1674-649X(2011)03-0395-03 公用企业竞争化改革的反垄断法思考 何 芳 ，张 景 ，张宝亚 (1．西安工程大学 人文社会科学学院，陕西 西安 710048；2．陕西工运学院，陕西 西安710003) 摘要：为了探求公用企业竞争化改革的反垄断法实现路径，采用实证分析法和分析归纳法，从反 垄断法视角研究我国公用企业竞争化改革的实践及其存在的问题 ，认为我 国公用企业竞争化改 革尚处于初级阶段．反垄断法本身的完善有利于公用企业改革，而反垄断法的完善则应该在实践 中不断完善行业立法和我国反垄断法实施细则． 关键词：公用企业；公用企业竞争化改革；反垄断法 中图分类号 ：D922．291 文献标识码 ：A 0 引 言 近年来，全国许多城市出现 “天然气荒”、“柴油荒”，给人民生活带来不便的同时严重影响了国民经济 的正常发展，引发了学术界对于公用企业竞争化改革的新思考．文献 [1]从竞争法的角度分析公用企业竞 争化改革的实效，文献 [2]通过 《反垄断法》的手段实现公用企业的进一步改革，文献 [3]讨论公用企业的 反垄断法实现路径，而我国的反垄断法本身尚不完善并存在很多漏洞 J，所以也有学者具体分析反垄断 法的主要条款 J．本文采用实证分析法，以电力和电信行业改革为例研究我国公用企业竞争化改革实践， 并借助分析归纳法以反垄断法的视角分析公用企业竞争化改革的问题，探求通过 《反垄断法》的进一步完 善推进公用企业竞争化改革的可行之路． 1 我国公用企业竞争化改革的实践 为提高公用企业经营效率以及服务质量，打破垄断，我国从20世纪80年代起开始在电力、电信、铁路 运输和民用航空等领域中引入竞争机制进行逐步改革． 以电力和电信为例，1985年电力工业改革开始，首先进行了投融资体制改革．一是实行集资办电政 策，吸引社会资金投资兴办发电厂；二是中央政府逐步放松对电力工业的监管，同时给地方政府适当放权， 以中央政府和多个部委为主的各层地方政府共同管理．据统计，1985年，全国独立核算电力工业企业 lO 504家，1996年增至 12644家，增长20．37％．其中国有电力工业企业由1985年的327家增至 1996年的 781家，增长43．7％，发电领域出现了主体多元化和利益多元化，发电环节的竞争基础基本确立．1998年 成立国家电力公司，推出了以“政企分开、省为实体”和 “厂网分开、竞价上网”为内容的规制改革．1998年 l2月 “厂网分开、竞价上网”开始在上海、浙江、山东、辽宁、吉林和黑龙江等6个省市先行进行试点工作． 2002年 lO月，通过了新的电力行业改革方案，确定了电力重组框架：在电网方面，设立国家电网公司和南 收稿 日期 ：2011-01·13 通讯作者：张宝亚 (1960．)，男，陕西省西安市人 ，西安工程大学教授．Em·ail：baoyaz@163．com 396 西 安 工 程 大 学 学 报 第25卷 方电网公司；在发电方面，将原国电公司发电资产一分为五，组建中国华能集团公司、中国华电集团公司、 中国龙源集团公司、中国电力投资集团公司、中国大唐集团公司等5家发电公司．随后，电力行业的监管 机构——国家电监会成立． 电信行业改革始子1993年国家电信局从邮电部独立出来，并成立了中国联通公司，1998年，成立了 信息产业部，“联通 和 “中国电信”均归信息产业部管理．1999年 12月和2000年 1月、6月，中国电信改 革过程中又分别组建了中国移动集团公司、中国电信集团公司和中国卫星通信集团公司，寻呼业并入联通 公司．为强化竞争，政府又向网通、吉通和铁通颁发了电信运营许可证．重组后的中国电信业形成了网通、 中国电信、中国移动、联通、铁通以及中国卫星通信集团在内的 “5+1”的市场格局．中国电信行业的各个 业务领域初步形成了