在经济与生态之间——福建乡村林权改革的经验研究.pdfVIP

第 26卷 第 1期 中国农业大学学报 (社会科学版) V01．26 NO．1 2009年 3月 ChinaAgriculturalUniverNtyJoumalofSocialSciencesEdition M ar．．2009 在经济与生态之间 福建乡村林权改革的经验研究 吕文江 王铭铭 [摘 要】 文章通过对福建一个乡村社区林业变革历史、尤其是近年林权改革具体操作过程的细致描 述。展现出林改在一个具体地方引发的农民行为的改变，并初步探讨了这种改变对农家收入、乡村环境 的影响，以及经济与生态这两个 问题的一致与冲突。 [关键词】 集体林改；产权 ；经济；生态 一 、 缘起与问题 2003年，随着 《中共 中央、国务院关于加快林业发展的决定》的颁布，自1980年代前期林业 “三 定”①之后新的一轮林业改革在全国不少省份的农村集体林地②上展开。略一浏览该 《决定即可看 到，在 “国家视角”的关注下，经济收益(以木材生产为代表)与生态保护(相比种植业更明显)成为林 业最突出的两大价值。就国家总体而言，林业当前正处在一个从木材生产为主向生态建设为主的 重要转折时期，生态需求已成为社会对林业的第一需求。当然，不同林区在木材生产与生态保护这 两方面的紧迫程度各不相同，这从 “十一五”期间国家的林业分区发展战略 “西治东扩，北休南用” 中可以明显看出。…其中，包括福建、江西、浙江、安徽和云南等省份在 内的南方集体林区相比其他 林区，开发以用材林为主的商品林的空间较大。该林区近年开始的农村集体林改，着重以山林 “产 权改革”为核心，调动农 民造林的积极性，以期达到农 民增收与生态保护的双重 目的。 福建是南方集体林区的重要省份。全省现有林业用地面积总计 908万公顷，其 中集体所有 808万公顷(占89％)；有林地面积总计 765万公顷，其中集体所有680万公顷(占89％)；活立木蓄 积 49671万立方米，其中集体所有40238万立方米(占81％)。据介绍，福建集体林改在此次全 国 性的林改中处于领先位置，其林改的主体工作与配套工作均已完成，并对南方诸多省份的集体林改 产生了一定的辐射作用。为调查福建林改的效果及其影响，我们作为 由北京大学社会学系主持的 林改课题组的一个分组，前往福建进行调查，并最终选定该省永安市洪田村作为主要的田野考察 地点。 在本文中，我们在叙述乡村林地实施产权改革之内容与过程的基础上，所要追问的问题是林权 [收稿 日期] 2009—01—17 [作者简介】 吕文江，北京大学社会学系博士后，现任职于中国石油大学人文社科部，邮编：100871； 王铭铭，北京大学社会学系教授。 ① 所谓林业 “三定”，是指 1980年代前期，随着耕地在全国农村实行家庭承包责任制，集体林地进行的以 “稳定山 林权、划定 自留山、确定林业生产责任制”为主要 内容的改革，这次改革的文件基础是中共中央、国务院 1981 年颁布的关于保护森林、发展林业若干问题的决定》。 ② 农村集体林业 占有全国林业的 “半壁江山”。据国家林业局的统计数字，以国有或集体的权属划分，全国现有 林业用地面积2．83亿公顷，其中集体所有 16987．7万公顷，占6O．07％；森林面积 1．73亿公顷，其中集体所有 9944．37万公顷。占57．55％。 中国农业大学学报(社会科学版) 改革之于农民增收及生态保护二者的关系，具体一点来说即是：产权改革是否促进 了林农增收，促 进的是怎样的林农增收；在产权改革力图促进的山林经济效益提高与生态保护之间存在怎样的关 系。换句话说，产权改革既然被认为是整个林改的核心与关键，我们便想以特定地方的实践为例， 看它的作用及限度各在什么地方，以及可能带来怎样未曾预期的后果。以下，我们进行少量的文献 回颐以将对问题的讨论置于一定的理论脉络中。 二、文献回顾 山林与耕地有显著的相似之处；而 自2O世纪中期以来，山林产权制度的变迁一直受到耕地产 权制度变迁的重要影