发展中地区中小城市的规划实效问题与对策.pdfVIP

Urbartization 发展中地区中小城市的规划实效问题与对策 张以红 摘 要 ：为 提 高发 展 中地 区城 市规 划 的实 效 性 ． 年规划已相差甚远，规划成果对管理的指导作用有限。 促进我 国城镇化健康发展 本文针对发展 中地 区中小 其中一部分原因是城市规划编制方式方法不符合城市实 城市规划编制 的实效 问题 ，从规划 的方式 、方法等方 际，不A日~匕-1tBK好地进行空间管理。 面 提 出 “重 点 编制 总 体规 划和控 制性 规 划 ”及 “结 合 具体表现在几方面。一是这些城市的规划编制工 实 际平 衡 控 制 与发 展 ” 的改 善 对 策 ．提 出以 整体 性控 作繁杂，效率不高。当前城市规划的种类很多，分工细 制 、协 调 发展 、弹 性 管理 、绿色 生态 、公共 优 先 的观 致。 《城市规划编制办法》及细则中分列的城市规划项 点和理愈来进行城市规划 。同时。以 《恩平市近期建 目类型有十几项，主要有城市总体规划、专项规划、分 设规划》的编制方法和实施效果为例 。说明对策的实 区规划、控制详细规划和修建性详细规划。但发展中地 用性 。 区的中小城市规模较小，规划管理基础相对较弱。如果 编制的规划过多，增加协调次数和难度，反而会提高政 发展中地区中小城市是我国实现城镇化发展战略 府工作成本，降低工作效率，如果协调不足，还会导致 的重要区域。首先，发展中地区是中国最广大地区，是 行政不统一。各部门规划要求不同甚至矛盾，项目报批 影响城镇化发展的重要区域。资料显示，经济处于初级 无所适从，审批时间浪费在部门讨论中，影响政府公 发展阶段的区域占我国大部分区域，从各地区发展情况 信力。 看，中国大部分地区仍是发展中地区。如果增加的非农 二是发展中地区中小城市的规划经常要面对发展 人口集中在发达地区城市及大城市，将使城镇人口上升 与保护、控制与促进的问题。要起步发展，就要使用资 75％。如果增加的建设用地集中在这些城市，会使建成 源；资源使用失控，将带来Et后发展的不平衡。经常听 区面积平均增长16％。但发达地区城市及大城市容纳城 到 “有规划不如无规划”、 “规划没带好头就干不好” 市人 口的能力是有限的，因此加速发展中地区中小城市 等林林总总的怨言，规划者也经常诉苦 “规划意见没人 建设，有利于减少地区差异和容纳更多城市人 口，是我 听”。规划似乎容易夹在矛盾中，落得 “政府不支持， 国城镇化健康发展的重要途径。因此，发展中地区中小 部门不配合，群众意见多”，这说明城市规划存在不足 城市规划工作的实效性十分重要。 之处。石楠先生曾言规划 “该管的没管住，不该管的我 一 、 发展中地区中小城市的规划实效性问题 们花了大量精力却又没管好”，确实说出了一部分地区 1990年代，一部分发展中地区中小城市先后编制 规划编制和管理的问题。导致这些问题的部分原因是规 了城市总体规划。这些规划在一段时期内发挥了引导城 划编制时没有明确该管什么，不该管什么，怎么管。部 市发展，构建城市骨架的基础性作用，部分地区至今仍 分规划文书把城市建设理想描绘得有声有色，但对管理 沿用当年的规划路网。但由于当时的技术和理论的局限 中要控制什么、放开什么等具体措施陈述较少，或因套 性，有些该时期的规划实效性不强，内容不够细致，对 用其他地区的措施内容，与当地实际不符，规划显得不 城市建设管理落实不到位，如对城市功能和结构的论证 恰当。尤其是发展中地区中小城市，处于有序发展的边 研究不够深入，对城市空间的开发利用引控不足，城市 缘，不抓会散，抓得过紧或不适合会死。如果规划控制 设施的落实不够，对建设的方式和方法思考不多。在实 不足，有可能一两个项 目造成对城市不可挽回的负面影 施中，规划显得理想化，论据不够充分，准则不够明 响，如果控制不当，会束缚或误导空间开发，降低市场 确。十多年后，有些城市除主干路网外，建设现状与当