3回顾与前瞻中国应急管理体系建设.pdfVIP

回顾与前瞻 : 中国应急管理体系建设 钟 开 斌 内容提要 : 2003年抗击 “非典 ”斗争 ,是中国全面推进应急管理体系建设的起点 。中国 应急管理体系建设的核心内容是 “一案三制 ”, 即应急预案 、应急体制 、应急机制和法 制 。这种以全面整合为基本特征的应急管理体系 ,有效地实现了应急管理从单一性到 综合性 、从临时性到制度化 、从封闭性到开放性 , 以及从应急性到保障性的四大积极转 变 。未来中国的应急管理体系需继续推进关口前移 、重心下移 、主体外移 ,实现常态与 非常态的有机结合 ,建立全社会共同参与的应急管理工作格局 ,为应急管理工作奠定坚 实的制度基础和社会基础 。 关键词 :应急管理 ; “一案三制 ”; 全面整合 ; 常态与非常态相结合 自 2003年上半年取得抗击 “非典 ”斗争的重大胜利以来 , 中国以 “一案三制 ”为核心内容的 应急管理体系建设工作取得了重大的历史性进步 :全国应急预案体系基本形成 ;应急管理体制逐 步理顺 ; 《中华人民共和国突发事件应对法 》于 2007年 11月 1 日起施行 。在应对 2008年南方低 温雨雪冰冻灾害 、四川汶川 5. 12特大地震等重大灾害的过程中 , 中国的应急管理体系发挥了显 著的积极作用 ,有效地避免和减少了突发事件的发生 ,极大地降低了突发事件造成的各种损失 。 2008年 3 月 , 国务院总理温家宝在十一届全国人大一次会议开幕会上所作的政府工作报告中明 ① 确指出: “全国应急管理体系基本建立 。”本文回顾了自 2002 年 11月党的十六大以来 , 中国政 府在应急管理体系建设方面所开展的具体工作内容以及所取得的工作成效 ,并探讨了未来中国 应急管理体系建设所面临的挑战及其应对策略 。 一 、抗击 “非典 ”危机 : 中国应急管理体系建设的起点 中国应急管理体系建设的兴起和发展 ,主要得益于政府政策议程的变化 。自然灾害 、事故灾 ( ) 难 、突发公共卫生事件和社会安全事件等各种 “焦点事件 ”focu sing even ts ,往往对政府政策议 程变化具有直接 、快速的影响 。这些焦点事件的发生很容易引起全社会的普遍关注 ,进而迫使决 ② 策者纠正明显的政策失误 ,迅速调整政策议程 。焦点的集中有助于打破已往的力量平衡 ,使争 ( ) 基金项目: 国家社会科学基金项 目“基于流程优化的政府应急管理机制研究 ”批准号 : 08CZZ0 17 。 ① 温家宝 : 《在第十一届全国人大一次会议上所做的政府工作报告 》, 《人民日报 》, 2008年 3 月 6 日。 ② Thom asA. B irk land. Af terD isaster: A g enda S etting, P ublic P olicy and F ocusing E ven ts. W ash ington, D. C. : Georgetown Un i versity Press, 1997, pp. 144 ～188. ·78 · 回顾与前瞻 : 中国应急管理体系建设 取议程转换的意见在公众舆论里占据上风 ,形成强大的民意压力 ,迫使决策者在短期内调整政策 ( ) ① 取向。由此 ,焦点事件的发生经常成为推动政府政策议程变化的 “触发事件 ”triggering even t ( ) ② 或 “积淀事件 ”p recip itating