强制性标准有关法律问题刍议.pdfVIP

大视野 Broadview 强制性标准 有关法律问题刍议 文/朱作鑫 制性标准，是1988年出台的 《中华人民共和国标准化法》 （以下简称 “《标准化 法》”）所规定的内容。自 《标准化法》施行以来，强制性标准在推动技术进步、提高 产品质量、规范市场秩序和促进国际贸易等方面发挥了重要的作用，推动了国民经济 的良好运行与稳定发展。需要看到的是，近年来，随着我国国民经济和社会的不断发 展，有关 制性标准的法律称谓、强制性标准与法律规范的关 等法律问题也越来越 。 引起学界和实务界的关注 本文在此想结合实践对上述问题作简要分析梳理，正本清 源，以期能够对今后的标准化管理工作有所裨益。 制性标准与技术法规的 方标准，在本行政区域内是 技术法规与技术标准的关键区 关系 制性标准”。强制性标准作为一 别是前者具有强制性，后者是 1988 年出台的 《标准化法》 个法律概念，以国家法律的形 非 制性的。我国的强制性标 第七条规定， “国家标准、行 式予以固定，并在多年标准化 准在形式上是标准，实质上却 业标准分为强制性标准和推荐 工作中发挥了重要作用。随着 具有强制执行效力。据此，在 性标准”，同时，该条还明确 我国加入世界贸易组织，近年 我国应 用技术法规来替代现 “ 制性标准”是“保障人体健 来有意见认为应当将强制性标 行 制性标准。 康，人身、财产安全的标准和 准的称谓改为技术法规，理由 对此，笔者认为，确定能 法律、行政法规规定强制执行 是世界贸易组织 《技术性贸易 否使用技术法规来代替强制性 的标准。省、自治区、直辖市 壁垒协议》 （WTO/TBT协议） 标准的关键之处，在于厘清 标准化行政主管部门制定的工 将技术性贸易壁垒分为技术法 制性标准和技术法规各自的法 业产品的安全、卫生要求的地 规、技术标准和合格评定程序， 律含义。所谓强制性标准，根 1 量与标准化Quality and Standardization 2013.10 Broadview 大视野 据我国现行立法和司法、执法 文表述为technical regulation，需 是指 “规定强制执行的产品特 实践，应 理解为依法必须执 要注意的是，“regulation”一 性或其相关工艺和生产方法， 行的国家技术规范的 制性要 词的中文含义，既包括法规， 包括适用的管理规定在内的文 求；使用技术法规来取代现行 也包括政府制定的规章、规则、 件”。此外，根据WTO/TBT协 《标准化法》所规定的强制性标 规定等。如果简单地将technical 议的相关规定，各成员的技术 准的观点从法理上来看，有值 regulation翻译为 “技术法规”， 法规仅在五个正当目标（即国 得商榷之处。具体理由如下： 显然是对regulation 一词的中译 家安全要求；防止欺诈行为； 一是从中国特色社会主义 意做了限制性解释，缩小了其 保护人身健康或安全；保护动 法律体 来看，目前我国已经 外延范围，既不符合世界贸易 植物的生命或健康；保护环境） 形成以宪法为核心，以法律为 组织规则立法本意，也不能完 的范围内制定和实施。我国现 主干，包括行政法规、地方性 整地反映出标准化管理的现实 行的绝大部分强制性标准的内 法规等形式在内的中国特色社 状况。在我国国内，不使用 容要宽于WTO/TBT 协议中五 会主义法律体 ，而依照宪法、 “技术法规”而保 “ 制性标 个正当目标的范围，如果简单 立法法，中国特