国外非政府组织提供公共服务：一个归纳性研究述评.pdfVIP

76. 电子科技大学学报（社科版） 2013年（第15卷） 第5期 社科经纬 Journal of UESTC （Social Sciences Edition ） Oct.2013,Vol.15,No.5 国外非政府组织提供公共服务： 一个归纳性研究述评 □马全中 [韶关学院 韶关 512023] [摘 要] 非政府组织提供公共服务是西方国家公共服务改革的重要措施之一，目前国外相关研究 已经取得了丰硕的研究成果。从总体上看，研究焦点主要集中在以下几个方面：非政府组织提供公共服 务的正当性，即非政府组织提供公共服务何以必要；提供公共服务过程中非政府组织与政府的关系，即 二者存在怎样的博弈关系；如何对非政府组织提供公共服务进行管理，即存在哪些问题和相应的对策。 [关键词] 非政府组织; 政府; 公共服务; 述评 [中图分类号]D035 [文献标识码]A [文章编号]1008-8105(2013)05-0076-08 自上世纪后期以来，西方发达国家为了摆脱官 个理性分析和争论的过程，同时也是政治选择和博 僚制的低效、财政困境和信任危机而兴起了一场声 弈的结果。学者们主要从经济学、政治学和公共管 势浩大的公共服务改革运动，改革的目标直指以政 理学等视角对此进行阐述。 府为唯一提供主体的公共服务供给模式。在这场公 从经济学的视角审视，学者们大多从政治制度、 共服务供给机制的改革中，非政府组织以其草根性、 非政府组织的特征、公共服务的特点等方面论述非 独立性、灵活性、非营利性和志愿性等优势，而成 政府组织提供公共服务的必要性，认为非政府组织 为各国公共服务改革中一种非常重要的制度安排。 提供公共服务具有足够的经济学依据。第一，政府 非政府组织提供公共服务是指非政府组织通过合同 失败是非政府组织提供公共服务的主要原因。巴 竞标、政府委托、合作提供或自主供给等形式参与 顿·韦斯伯德（Burton Weisbrod ）依据经济学供给 供给的行为和过程。非政府组织提供公共服务一方 需求原理论证非政府组织提供公共服务的合理性， 面能够缓解政府垄断供给公共服务的压力和服务质 现代社会的政治选举制度使中位选民的需求和偏好 量低劣的弊端，另一方面也能更好的满足公民的需 成为政府供给公共服务的主要标准，而其他选民的 求和促进公民社会的发展。所以，理论界和实务界 偏好和需求却被政府忽视，与政府组织相比，非政 对非政府组织提供公共服务都有浓厚的兴趣，出现 了研究非政府组织提供公共服务的高潮。总览国外 府组织能够提供多样化的公共服务，从而满足人们 的研究，已经取得了丰硕的研究成果。从总体上看， 多元化的社会需求[1] 。第二，“合约失灵”导致的“市 研究焦点主要集中在以下几个方面：非政府组织提 场失灵”使非政府组织供给公共服务更具优势。政 供公共服务的正当性，即非政府组织提供公共服务 府无法有效满足公民的公共服务需求，市场是否是 何以必要；提供公共服务过程中非政府组织与政府 个可能的选择呢？亨利·汉斯曼（Hansmann. H ）认 的关系，即二者存在怎样的博弈关系；如何对非政 为，通过市场由营利组织提供公共服务存在合约失 府组织提供公共服务进行管理，即存在哪些问题和相 灵问题。由于服务自身的特性和提供物品过程中存 应的对策。