财政宽松条件下的中国社会保障体系及其支出安排.pdfVIP

财政宽松条件下的中国社会保障体系及其支出安排 本报告的主要观点如下：尽管社会保障体系建立的初衷是将传统社会成员之 间自发的互助互济、扶弱济困行为制度化、规范化，以国家为收支主体，保证社 会成员在养老、医疗、生育、工伤、残疾等方面均能享受到最基本的权利，其基 本目的在于通过社会成员之间的收入再分配以到达某种公平的社会结果；但是这 种体系的宏观经济影响则不限于这种社会价值上的作用，在更多的情况下政府可 以通过调整在社会保障方面的财政支出额度和比例，影响和提高宏观经济整体的 运行效率和长期绩效。党的十七大报告和2008年的政府工作报告均提出了深化 收入分配和社会保障制度改革、更加关注民生、更加致力于改善民生，保证城乡 居民都能享受到改革开放的成果；提出了以社会保障、社会救助和社会福利为基 础，以基本养老、基本医疗和最低生活保障制度为重点，加快建立和健全覆盖城 乡居民的社会保障体系。在其指导下，日益完善社会保障体系，社会保障支出规 模逐渐增加，将有力促进社会稳定和投资－消费结构调整，抵御不利国际经济环 境的影响，加快我国经济增长方式从投资拉动型向需求拉动型转变；同时，政府 可以利用当前宏观财政条件比较宽松的有利条件，适当地增加在社会保障方面的 支出规模，加大在涉及民生的产业上的投资引导力度，加快产业结构的调整和优 化；积极调整社会保障体系的横向和纵向结构，以更大的决心增加社会保障体系 中直接和间接促进人力资本积累，能够促进经济更好更快发展的公共教育和城乡 医疗体系方面的支出规模和在财政收支中的比例，以更大的决心增加中央一级财 政在整个社会保障支出中所占的规模和比例，建立全国范围内相对公平的社会保 障体系，为经济结构的转型和提高宏观经济绩效奠定良好的社会、经济基础。 一、 一、 一一、、 社会保障支出规模及其结构的非均衡现状 社会保障支出规模及其结构的非均衡现状 社社会会保保障障支支出出规规模模及及其其结结构构的的非非均均衡衡现现状状 2002年以来，中国宏观经济摆脱通货紧缩的阴影，进入新一轮的良性发展 轨道。2002年以来，GDP和人均GDP规模稳步增长，基本保持在10％以上；同 时人均GDP规模也首次突破了10，000元人民币（1，000美元）。一般认为，中 国的经济发展开始进入了一个新的阶段。① 随着宏观经济形势的良性运转，中央政府的财政收收入和支出也呈现出比较 良好的态势：2001年－2006年以来，无论是政府财政收入还是财政支出规模都 保持了稳步上升的态势，其增速都保持在10％以上；并且除了2002年以外，财 政收入的增速均略高于财政支出的增速。这为政府运用宏观财政政策手段调节宏 ① 本报告中的数据，如非特别说明，则均来源于《中国统计年鉴》各年，数值均为当年名义价格值。 观经济结构，提高宏观经济长期绩效奠定了比较良好的财务基础。 图1 2001年以来GDP及人均GDP规模及其增速 250000 250000 225500000000 0.2 0.18 200000 200000 220000000000 0.16 0.14 150000 150000 115500000000