广东省沿海渔民转产转业政策实施效果研究.pdfVIP

中国渔业经济 2009年第 1期 第27卷 广东省沿海渔民转产转业政策实施效果研究 李 萍 ，梁 宁 ，原 峰 ，刘 强 (1．广东省海洋资源研究发展中心，广东 广州 510220：2．广东省海洋与渔业局，广东 广州 510220) 摘 要：沿海渔民转产转业工程是切实解决渔民生产生活突出问题，促进渔民增收，建设和谐渔村和渔区，统 筹城乡协调发展的关键措施；也是构建和谐广东，全面建设小康社会的重要 内容。本文对广东省 2002年以来实施沿 海渔民转产转业政策的效果进行研究，指出政策实施中存在的一些问题，并提出进一步改进的建议。 关键词：渔民；转产转业；效果 中图分类号：F326．416 文献标识码：A 文章编号：1009．(2009)01．0079．05 沿海渔 民转产转业工程是切实解决渔民生产生活突出问题，促进渔 民增收，建设和谐渔村和渔 区，统筹城乡协调发展的关键措施。 一 、 广东实施沿海渔民转产转业政策的背景 (一)国际海洋新制度的变化 北部湾历来是广东沿海渔民从事海洋捕捞生产活动的重要海区。受国际海洋制度 《联合国海洋 法公约》及专属经济区制度实施的影响，随着 中越双边渔业协定的签署生效，广东减少 3．2万 km 的高产优质渔场，有 6600艘生产渔船被迫退 出传统作业海域，6万海捕劳力和直接后勤产业的2．5 万劳力将面临失业的威胁，66万渔业人 口的生产 、生活受到严重冲击 。 (二)海洋渔业捕捞形势严峻 南海渔业资源虽然有种类繁多和鱼类生产能力强的特点，但资源分散，且没有特别高产的种类。 加上南海宽阔，风浪大，台风多，很难形成鱼汛。南海北部大陆架海区潜在渔业资源可捕量为 215～ 247万吨。据不完全统计，至2002年底，南海三省区及港澳地区海洋捕捞渔船已达 8．2万多艘，渔 船功率超过了500万kw，海洋捕捞产量已将近 400万吨，超过了专家评估可捕量的 153～185万吨。 大批渔船从外海传统作业渔场退出到近海，我国近海渔业资源压力加大。特别是北部湾我方一侧近 海渔场本来作业渔船 已相当密集，捕捞强度早 已超过资源再生能力，资源 已处于严重衰退的状况， 渔船全部压回线内，对渔业资源争夺将进一步加剧、恶化，作业纠纷、安全生产 问题增多，对渔民 进行转产转业势在必行。 (三)政策的支持 从 2002年 以来，中央和地方政府就渔民转产转业发布了一系列政策，支持渔民转产转业 。中央 财政设立海洋捕捞渔民转产转业专项资金，并发布了 《海洋捕捞渔 民转产转业专项资金使用管理规 定 (财办农 [2003]116号)》。中央财政从2002年起三年内，每年安排 2．7亿元转产转业资金，主要 用于减船转产补助。为保证渔 民转产转业 ，中央财政还将适当加大支持力度，延长支持年限。农业 部发布 了 {2003~2010年海洋捕捞渔船控制制度实施意见》。广东省人大通过了 《广东省人大常委 会关于扶持沿海渔 民转产转业保持渔区稳定政策的决议》，省政府决定从 2004年开始，投入5亿元， 启动260个项 目，5年 内扶持 2万捕捞渔民转产转业 。 二、渔民转产转业政策实施的效果 在国家和广东省的政策资金的扶持下，渔 民转产转业工程顺利实施，截止2007年年底，减船 3084 收稿 日期：2008．07．O1 作者简介：李 萍(1974．)，女，祖籍湖北襄樊，副研究员，广东省海洋资源研究发展中心副主任，主要从事海洋经济、海洋管 理、功能区划与规划研究，lipingping2005@126．com． 79 李萍等：广东省沿海渔民转产转业政策实施效果研究 艘，扶持渔业产业发展项 目148个 ，渔民培训 10603人 ，安居 588户，渔民子女职业教育600人。渔 民转产专业政策的实施，为增加渔 民就业和收入，为渔业经济的发展和社会稳定带来较大的效果。 (一)降低渔业捕捞强度 ，保护和恢复渔业资源 捕捞渔船和捕捞人数减少，特别减掉一大批拖 网和定置网作业渔船、报废渔船及近岸小型渔船， 减轻了破