和谐社会构建中的乡镇人大制度建设思考.pdfVIP

《太平洋学报》2009年第3期 和谐社会构建中的乡镇人大制度建设思考 侯保疆 摘【 要】我国乡镇人大制度自1954年9月正式确立后，其建设经历了一个曲折发展的过程。经过数十 年的建设与发展，乡镇人大制度形成了自身的一些特色。目前乡镇人大制度建设中仍然存在许多薄弱环节，面 临不少问题，亟须加以完善和解决： 【关键词】 乡镇 人大制度 乡镇人大 和谐社会 党的十六届六中全会通过的 《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》 明确指出，构“建社会主义和谐社会，重心在基层”，要 “以增强社会服务功能和提高社会管理、 依法办事能力为重点，大力加强基层政权建设”，“坚持和完善人民代表大会制度”。作为农村基 层政权的核心和人民代表大会制度的重要组成部分，乡镇人大在构建和谐社会中担负着推进 基层经济社会协调发展、民主政治建设和法制建设的重任，其作用不可等闲视之。乡镇人大于 1954年 9月正式建立，至今已走过50多年的历程 ，客观地审视我国乡镇人大制度建设的历史 与现状，分析其存在的问题，探寻其对策思路，对于推进乡镇人大制度建设，更好地发挥乡镇人 大在和谐社会构建中的作用具有重要的现实意义。 一 、 乡镇人大制度建设的历史轨迹 乡镇人大制度于建国初期确立后，其建设经历了一个曲折发展的过程。这一建设发展历程 大体经过了如下四个阶段： (一)制度创立阶段 (1949-1957年) 1949年9月，《中国人民政治协商会议共同纲领》颁布。共《同纲领》规定，国家的政权制度 是人民代表大会制度，在普选的地方人民代表大会召开以前，由地方各界人民代表会议代行人 民代表大会的职权。1950年 12月30日政务院发布 《乡(行政村)人民代表会议组织通则》，规 定乡人民代表会议一般代行乡人民代表大会职权。1953年 1月 13日，中央人民政府委员会第 二十次会议通过了关《于召开全国人民代表大会及地方各级人民代表大会的决议》，决定召开 由人民普选产生的乡、县、省(市)各级人民代表大会，在此基础上召开全国人民代表大会。同年 2月，中央人民政府委员会又通过了全《国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法》。到 作者简介：侯保疆，汕头大学地方政府发展研究所副所长、汕头大学公共管理学系教授。 基金项目：本文系广东省哲学社会科学规划项 目(项 目编号：07F03，负责人：侯保疆)和广东省普通高校人文社 会科学重点研究基地创新团队项 目(项 目编号：07JDTDXM63001，负责人：杜钢建)的阶段性成果。 · 52 · 和谐社会构建中的乡镇人大制度建设思考 1954年 1月，全国基层选举工作顺利结束，地方各级人民代表大会相继召开。1954年9月 15 日至28日，第一届全国人民代表大会第一次会议在北京举行，通过了我国第一部宪法和 《中华 人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民委员会组织法》(下称地方组织法)。宪法和 地方组织法规定，乡镇人民代表大会是乡镇一级国家权力机关，由它产生的乡镇一级人民委员 会即乡镇人民政府 ，是乡镇人大的执行机关，是乡镇国家行政机关。至此，乡镇人大制度正式确 立 。 从 1955至 1957年，乡镇人大在成立之初的三年时间里，依据宪法和地方组织法的有关 规定，积极主动地开展人大工作，较好地履行了地方组织法所赋予的12项职权 。它对巩固新生 的人民民主政权和促进社会主义革命和社会主义建设起到了重要的基础性作用。同时，也为 1980年代乡镇人大制度的恢复重建提供了经验。 (二)遭遇挫折和破坏阶段 (1958-1978年) 1958年我国农村开展人民公社化运动，乡镇实行 “政社合一”的政权体制，乡镇人大变成 了公社社员代表大会，乡镇人民委员会被公社管理委员会代替。文“化大革命”时期，人民公社 管理委员会又被 “党政合一”的 “革命委员会”所取代。1975年 1月，四届全国人大一次会议通 过了 1975年宪法。按照这部宪法的规定，农村人民公社、镇设立人民代表大会 ，由人民代表大 会选举产生的 “革命委员会”是它的常设机关，同时又是人民政府。这种规定混淆了行政机关与 权力机关的区别 ，妨碍了人民群众行使管理乡镇社会公共事务的权力。这一阶段是乡镇人大制 度建设中的非正常时期。 (三)恢复重建阶段(1979-1