对原部属勘察设计院产权制度改革形势的分析.pdfVIP

维普资讯 岩±工程界第7卷第10期 —■■i i … … … 一 … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … 对原部属勘察设计院产权制度改革形势的分析 孟祥恩 (中国机械工业勘察设计协会理事长) 产权制度改革作为经济体制改革的重要内容， 院最早改制、电子十院已改，机械七院实行二级单位 国家的大政方针是加快改革；现状是大型工业勘察 改制、东风院正在推进、九院已经同意开始改制，兵 设计院的产权制度改革，总体上进展缓慢。为什么 器六院开始制定方案。从调查的反馈意见看，多数 会这样?面对这种状况，我们应该采取何种对策，这 是想进行改制，但感到有一些难题不知该如何解决， 就是召开这次会议的目的。一方面我们分析形势， 难以推进。 一 方面通过交流，为今后改制的单位提供借鉴。 改制缓慢的原因分析 中央的政策很明确——加快经济体制改革、建 1．改制的决策权在资产主管部门，决策者的意 立现代产权制度、推进投资主体多元化股份制改革。 图左右着改制能否进行和如何进行。贯彻国办发 党的十六届三中全会明确提出，必须加快推进改革， [1999]101号文件后，原部属勘察设计院分别进人 进一步解放和发展生产力，为经济发展和社会全面 国资委及其所属各集团公司，其中绝大多数隶属于 进步注入强大动力。要适应经济市场化不断发展的 各集团公司。对勘察设计院的管理 已从过去的行政 趋势，进一步增强公有制经济的活力，大力发展国有 管理转变为以资产管理为主要内涵的管理体制和管 资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制 理方式。产权制度改革是资产所有权的变更、调整， 经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的 属于重大事项，决策权在资产主管部门——国资委 主要实现形式。明确提出要建立归属清晰、权责明 或集团公司。能不能改、如何改、给什么样的政策 确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，这是完善 等，完全取决于主管部门。目前看，主管部门对改制 基本经济制度的内在要求，是构建现代企业制度的 的几种态度或政策影响着勘察设计院的改制积极 重要基础。指出面向市场的应用技术研究开发机 性，一是目前国资委及集团公司的工作重点在组织 构，要坚持向企业化转制，加快建立现代企业制度。 结构调整，产权制度改革并没有从总体上摆到重要 国资委明确加快国企和科研院所股份制改革是 位置；二是有的认为设计院 日子过得很好，没必要 重点工作。提出应加快科研院所股份制改革，把实 改；三是对国有股的持股比例与设计院的愿望不一 现产权多元化和调动设计人员、研究人员和经营管 致，一方坚持国有绝对控股，一方希望国有持股相对 理者的积极性紧密结合起来，鼓励技术骨干、管理骨 小一些；四是在确认勘察设计院可作为辅业剥离并 干持有股权，以留住人才、吸引人才。并将在部分高 享受有关政策或是在制定有利于推进改制的具体政 技术企业和科研院所进行股权激励试点。 策方面，缺乏对勘察设计院的实际情况和困难的了 综上，可以说，加快推进产权制度改革的大环境 解、理解。 已基本具备条件。 2．部分勘察设计院对改制的积极性不高。一是 现状——进展缓慢。为了了解原中央部属勘察 从解放和发展生产力的高度，认为勘察设计院发展 设计院的产权制度改革状况，中国勘察设计协会设 的关键是激励技术、经营、管理骨干人员的积极性