市级矿产资源总体规划编制中可操作性问题的思考——以株洲市矿产资源总体规划为例.pdfVIP

维普资讯 臼一 J： ■ _ ． ======= 一 以株洲市矿产资源总体规划为例 郭定 良 申志军 钟九思 (湖南省国土资源规划院 湖南 长沙 410007) 以编制 株洲市矿产资源总体规划))为例，就 发利用活动及行政区内矿山生态环境保护与恢复治理等工作 如何加强规划的可操作性进行了一些思考，并提出了一些 作出统筹安排。 粗浅的认识 。 市级矿产资源总体规划是当地人民政府依法管理和保护 矿产资源；规划；可操作性 矿产资源的指导性文件，是发展矿业经济、保障资源有效供 给的蓝图，是矿政主管部门对矿产资源开发利用与保护进行 矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础，为 监督管理的依据，是把国家关于矿产资源管理大政方针落实 了提高资源的利用水平，保护环境，促进社会经济的可持 到实处的行动指南。为了确保规划具有 良好的可操作性，必 续发展，必须对矿产资源的开发利用与保护进行合理规划。 须在一定的框架和政策界线范围内，考虑以下因素：在时间 我国矿产资源规划由全国矿产资源规划、省级矿产资源规 上，规划有一定的周期性，必须考虑情况的变化和各种不确 划和市、县级矿产资源规划4个层次构成，并对各级矿产资 定因素，规划的各项指标适合当地实际，不能一概而论；在 源规划职能进行明确地划分。全国矿产资源规划属宏观调 空间上，矿业经济涉及的地域较广，人 口众多，情况千差万 控规划；省级矿产资源规划属实施性规划，具有宏观调控 别，政策的实施需要在原则许可范围内统筹考虑各方面的利 性和部分强制性指标和措施；市、县级矿产资源规划属更 益，这样才能化解矛盾，有利于规划的实施。为此，结合 株 加具体的实施性规划，具体落实上级矿产资源规划确定的 洲市矿产资源总体规划》的编制，就如何增强规划的可操作 目标和任务，对该行政区所有矿产资源的保护、勘查和开 性问题谈谈笔者的体会。 为2 维普资讯 指导思想和 目的要明确 规划要有较强的可操作性，必须切实 明确规划的指导思想和 目标，建立好规划的 基本框架。指导思想是根据国家的方针政策 结合本地的实际所确定的矿业发展路线 ； 规划目标是指规划期要达到的状态、程度和 水平，是规划的期望和奋斗 目标。这两个方 面紧密相关，是规划的核心和灵魂，必须精 心策划，反复斟酌，做到路线正确，目标明 确；相互协调，重点突出；切合实际明确具 体。这样编制的规划才会具有较强可操作 性。要做到这一点，必须通过扎实的基础研 究，找出发展 中的主要问题和解决问题的途 径，从总体上把握当地矿业的实际情况，才 能理顺发展的思路，提出适合的目标。 通过基础研究，笔者认为株洲市矿业 经济还比较落后，全市600多处矿山企业几 乎全部为小型， “多、小、散”的问题十分 严重，生产技术落后，资源浪费严重；另一 方面，以销售原矿为主，产品档次低，市场 适应性差，经济效益不高。因此，株洲市矿 业的发展关键是如何搞好产业结构和产品结 构调整的问题。只有切实贯彻 中央提出的 “有序有偿、供需平衡、结构优化、集约经 营”的方针，株洲市矿业才能走出困境，走 上健康发展的轨道。因此，在总体规划中明 确提出要以产业结构调整和产品结构调整为 主线，并 以此为动力，推动矿业的发展。规 划详细地提出了产业结构、产品结构、技术 结构调整的具体 内容、方向和要求，并落实 到重点矿区和主要矿产中，增加 了规划的可 操作性。 2 紧密结合当地实际 一 个规划是否具有可操作性