我国新一轮税制改革浅析.pdfVIP

维普资讯 固 政策与管理 全球科技经济 嘹望 我国新÷轮税铆敢革满析 唐 蓓 以增值税转型为前奏 ，2004年我国将加快推 财政收入的增长速度到放水养鱼、藏富于民的税 进税制改革。新一轮税制改革给我们最直接最强 收征管思路的变化 。此次增值税转型的改革将率 烈的信号就是 “减税”，改革的总体思路中很重要 先在东北三省 的八个行业试行 ，之所以选择东北 的一条就是 “低税率”。 “简税制、宽税基、低税率、 为税改试验田与 日前国家发改委批准的 振《兴东 严征管”12字方针 ，确定了新一轮税制改革的方 北计划》密切相关。在这项总投资额达610亿元的 向。这其 中最为引人注 目的要数增值税和所得税 计划中，有些项 目是新上的，有些是设备更新、技 的改革 了。 术改造 ，如果增值税转型的改革不及时跟进 ，势必 还会导致重复征税 ，影响东北地区的投资资金来 增值税——税制改革的试金石 源、产业结构调整和技术升级。与以往的区域开发 1．增值税的转型 思路不同，此次 《振兴东北计划》是只给政策不给 增值税是 以产品在流转环节 中的增值额为课 钱 ，基调是通过市场机制激活东北经济，在原有工 税对象的一种流转税 ，根据对 固定资产 的处理方 业基础之上实现造血。两个有效途径就是投入和 式不 同可分为生产型 、收入型和消费型三个种 挖潜。一方面国家财政直接投入 了 140亿元用于老 类。我国现行的生产型增值税制度是从 1994年开 企业改造 ，然而这笔钱实际上是很有限的；另一方 始实施 的。所谓生产型增值税就是在计算产品的 面国家通过以税收优惠为主的间接扶持来改善企 增值额时，从本环节 的收入总额中扣除已发生的 业的经营状况 。对于以资本密集型企业为主的东 成本费用。但其 中既不一次性扣除全部固定资产 北老工业基地来说 ，增值税优惠无疑是最有助于 的成本，也不扣除折 旧，因此课税对象既包括全部 其发展的。同时增值税转型也非常有利于外资、民 的消费资料又包括一部分生产资料 ，近似为国民 间资本向东北流动。因为对于投资者来说，税赋少 生产总值 ，纳税人为此税负较重。而增值税由生产 了，利润 自然就多了。这对于 《振兴东北计划》有着 型改为消费型后 (即允许扣除固定资产的投资成 四两拨千斤的作用。 本，征税对象仅限于消费资料)，企业的固定资产 3．步履维艰的税改 投资成本将大大降低 ，由此减少的税收负担也将 至此，增值税改革似乎已经具备了充足的理论 十分可观。 依据 ，相关的政策也已经酝酿成熟。从 2003年 10 新一轮税制改革就是试图通过税制转型给企 月十六届三中全会通过 《中共 中央关于完善社会 业的投资行为推波助澜，从而突出关键一点，就是 主义市场经济体制若干问题的决定》，提出：“逐步 投资主体由政府逐渐转成企业。 推行增值税由生产型向消费型转变 ，在东北地区 2．改革的新思路 部分行业先行试点。”到 2004年 1月 13日，国家税 增值税转型的改革实际上意味着从一味追求 务总局局长谢旭人在 国务 院的新 闻发布会上表