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维普资讯 第 l7卷第 l期 亚热带水土保持 V01．I7 № I 2。005年3月 SubtropicalSoilAndWaterConservation Mar．2oo5 推进治理模式升级与拓展之思考 曾金华 钟炳林 (福建省长汀县水土保持事业局 366300) 摘 要 长汀水土流失治理成绩显著，下一步应全面推进治理模式的升级与拓展，本文从指 导思想、原则以及宣传、预防、封育、机制、科技、领导等六条措施提出升级与拓展的对策。 关键词 长汀县；水土治理 ；升级与拓展 ；对策 [中图分类号3s157．2 [文献标识码]c [文章编号]1002—2651(2oo5)O1一O0O6—03 长汀县是全省水土流失的 “冠军县”，以河田为中心的水土流失历史长、面积广、程度重、危害 大。长汀水土流失治理始于 1940年，新 中国成立后，进行了长期的试验与治理，但 由于种种原 因，治理工作几起几落，阶段性治理成效得而复失，水土流失继续发展，至 1985年全县水土流失 面积达974．6kmz，占全县土地面积的31．47％。 20世纪8O年代中期，省政府把长汀列为全省水土保持试点，至 1999年累计治理水土流失面 积3万 ，有效治理2．3万 。2000年起 ，“以长汀为重点的水土流失综合治理”列人省委省 政府为民办实事项 目，治理步伐加快，5年累计治理 3．2万 hm2，惠及全县6个乡镇81个村近 l6 万人口，效益显著，令人鼓舞。在成绩面前，如何巩固、扩大成果，与时俱进，坚持创新，全面推进 治理模式升级与拓展，尤为重要。本文就长汀水保工作的升级与拓展的指导思想、原则、对策提 出如下之思考。 1 指导思想 以“十六大”精神为指导，坚持生态优先，坚持以人为本，尊重 自然与经济规律，立足青山绿 水，发展绿色产业，发展农村经济，实施可持续发展战略，促进经济增长方式的转变，依靠深化改 革，实现机制创新，强封育、巧治理，使长汀的生态更加完备、产业更加发达、科技更加进步、管理 更加先进、效益更加明显，为全面建设绿色海峡西岸和小康社会提供支撑和保障。 2 原则 2．1 坚持预防为主 ，综合防治的原则 充分发挥生态 自我修复能力，始终把预防监督放在首位，从行政、组织、执法各方面多管齐 下，强化保护，依法监督，使生产建设与防治水土流失同步，治理与管理并重。 2．2 坚持重点突破，整体推进的原则 收稿 日期：2004—9—24 作者简介：曾金华(1966一)，女，福建长汀县人，农艺师，从事水土保持工作。 · 6 · 维普资讯 第 1期 曾金华，钟炳林 ：推进治理模式升级与拓展之思考 ： 一 ———————————————————————————————————————————————————一 优先抓好重点乡镇(河 田、三洲、策武、濯田)、重点工程(示范小流域、崩岗侵蚀综合治理及水 保监测等)，推动全县全面封禁保护植被；种树种草增加植被；低效林改造改善植被；发展 “草牧沼 果”改 良植被。 2．3 坚持生态优先 ，发展经济的原则 坚持以生态效益为中心，同时依据项 目区的资源优势，以市场经济为导向，合理调整土地利 用结构和农村产业结构，建设连片生态果业圈、无公害农业大基地，延长加工转化产业链，实现区 域经济持续发展，提高水土保持综合治理后劲。 2．4 坚持国家补助，群众参与的原则 公益事业建设和基础设施建设以国家和地方政府投资为主，实施开发性治理，依靠群众，落 实多种形式责任制，建立多元化、多层次的投资机制，多方面筹集资金，改革资金管理办法，提高 资金运行效益，加快治理步伐。 3 对策 3．1 舆论先行，强化全民“守土有责”的水保意识 水土保持是长期的群众性的事业，必须增强各级领导和广大群众的危机感、紧迫感、责任心， 凝集全社会力