我国社会救助制度发展方向研究.pdfVIP

堡 箜塑 垒 我国社会赦助制度发展方向研究 口 吕明晓 社会救 助是指 国家和其 他社 会主体对 于 此 ，总结 经验 ，推 动制度健 全和完 善成 为当前 遭受 自然灾 害 、失 去劳动 能力或者 其他低 收 社会 救助 制度建设 的重 点任务 。 入 公 民给予 物质帮助 或精神 救助 ，以维持 其 基本 生活需求 ．保 障其最低 生活水平 的各种 一 、 适应 救助 新理念 。 措施 。社 会救 助对于 调整 资源配置 ，实现社会 推动社会救 助体 系分类 化、综合 化 公平 ．维 护社 会稳定具 有非常 重要 的作用 。是 社 会保 障制度 的基石 ．也是 现代 国家 的重要 (一 )救 助理 念权利 化 。传统 的社会救 助 社 会制度 之一 制度 的理念 属个体 归因性贫 困观 ．济贫措施 改革 开放 以来 ．特别 是新世 纪 以来 ，我 国 都带 有惩罚 与歧视性 质 ．救 助是一种 施舍 和 社 会救助取 得 了显著成就 。社会 救助写 入 《中 恩赐 ，在 救助 对 象 的取舍 、标 准 的确 定 、程 序 共 中央关 于构建社 会 主义和谐社 会若 干重大 的实施 等方 面都存在 随意性 、无 固定性 、不 确 问题 的决 定》、党 的 十七 大报告 ，成为 社会 保 定性 ．救助对 象往往需 要表 达一定形 式 的感 障 制度 的基 石 。社 会救助 与社会 保险 、礼 会福 恩或 听命 ．救 助资源 掌握在 审批者手 中形 成 利 、慈善 事 业 等 相 互 衔 接 ，共 同构 成 了覆 盖城 一 种 “租 ”．使 得 救 助 制 度 较 大 范 围 内存 在 失 J ～ 乡 的社会 保 障体 系 ．救助项 目从城 乡低 保 不 灵 现象 。随着社会 的进 步 。社会救 助是 种权 断扩 展为集 生 活 、医疗 、教 育 、养 老 、照料 、住 利 逐渐为 多数人接 受 和坚持 ．理直气 壮成 为 房 、法律 、救灾 、殡葬 等需 求 的全面保 障 。社会 争 取社会救 助待 遇的主流态度 ．因为 人~f]6g 救 助 的覆 盖 面和资金 投入不 断加大 ．保障 了 意识 到 ．社 会救 助 的资 源主要来 自于税 收 和 广 大贫 困和弱势 公 民的生存 权 在此 进程 中 ． 社 会 ．所有 公 民都 有权利 享受社 会救 助 的制 社 会救助 制度 本身不 断发展 变迁并 固化为 国 度 福利 ，社 会救助是 公 民享有 的宪法权 利 ．国 家 制 度 构 成 ．社 会 救 助 理念 为广 大 公 众 所 接 家 及 有 关 机 关 不 是施 舍 者 而 是 义 务 的承 担 { 受 。 当然 ．社会救 助制 度也存 在覆盖 面不够 者 。社 会救 助是政府 和社会 的责任 。对 于全体 广 、救 助不 够 及 时 、监 督 管理 不够 严 格 、投 入 社 会成 员来 说 ，是不 分 行业 、不 分 职业 、不 分 机 制不够 到位 、基层 队伍 缺 乏 、管理 手段落 地域 、不 分性 别 、不 分 民族 的 。只要 发 生 了生 后 、城 乡和地 区之 间差距 拉大 等诸 多 问题 因 存 困难 ，都应 普遍地 享有 国家和社 会对其 基