农民工城市居住保障机制构建思考.pdfVIP

200 8年l O月 社科纵横 Oct ，20 08 总第23卷第10期 SOCI AL SCI ENCES REVI EW VOL．23NO．10 农 民 工 城 市 居 住 保 障 机 制 构 建 思 考 柴海瑞 ‘ ( 中共郑州市委党校市情社情研 究中心河南郑州450007) 【内容摘要】农 民工在城市的居住 问题反映了中国农村城市化进程 中新 旧体制交替和磨合 中的各种矛盾 ，构建 “制订和实施 ‘农 民工有其居’的政策 、加快 ‘农 民转市民’的工作力度、加 强对农民住房的政策研 究和 引导 、完善公共住房体系等保障机制”，对于 促进城市可持续发展和协调城乡关系有着重要 的理论和现实意义。 【关键词】农民工居住保障 中图分类号：I ) 632．1 文献标识码 ：A 文章编号：10 07- 910 6( 200 8) 10—00 35—0 5 胡锦涛总书记在十七大报告中提 出，社会建设与人民 期 以来城市管理一直把农 民工当作 。外来暂住人 口”。目 幸福安康 息息相关，努力使全体人民学有所教、劳有所得 、 前许多城市农 民工 的住房解决主要有3种方式：租房、单位 病有所医、老有所养 、住有所居，推动建设和谐社会 。党 的 宿舍和工棚。有研究表明，长期劳作在城里的农 民工 。尽管 十七大报告中明确提 出 “住有所居”的政策 目标 ，住房保 障 从事 的职业不 同，技术水平也参差不齐 ，但他们 的居住条件 以前所未有的高度写进党的纲领性文件 。与学有所教、劳 却惊人类似：居住面积狭窄，住 房设施简陋 ，环境差，以集体 有所得、病有所医、老有 所养并列，。住有所居”成为加快推 居住为主，家庭形式居住的农民工比例极低 。 进 以改善 民生为重点的社会建设重要 目标之二。安居，是 ( 2) 农民工城市居住生活单调。农民工人在异乡，没 百姓朴素的生活愿望，更是党和政府关怀 的民生期待 。住 有熟悉的环境 、没有可以交流 的活动 ，心理的孤独与无助 ， 房对每一个人来说都是生存 的基本需要。有 了安居才能乐 生活的单调和艰难 ，使广大的农 民工更渴望丰富多彩的文 业，失去 了住所，就要遭受流离的痛苦和灾难。中国有一句 化生活。在众 多休闲方式 中，看录像 、电影、电视是进城务 话，就是 “有恒居者，方 能心有恒”，也就是说，一个 人连恒 工经商农 民休 闲的首选；其次是睡觉 ；然后是看书看报；最 居都没有的话，他就很难有恒心去专注事业 。从这个意义 后是闲逛聊天 ；听广播、自学、参加培训 的更是甚少。 上讲，住房是最大的民生 问题之一 。为保证百姓有安居之 ( 3) 农民工城市居住管理不力。出租屋的管理有 “城 所 ，我 国出台了多种多样 的措施和保障。2007年建设部等 郊”模式和 “城中村 ”模式之分。前者指城乡结合部 的农 民 五部委在 《关于改善农民工居住条件 的指导意见 》中。首次 房，管理主体是村委会，后者指城市扩展使原来近郊 的农村 明确各地要将长期在城市就业与生活的农民工居住 问题， 被包 围在城市之中形成 “都市里的乡村”，管理主体是辖 区 纳入城市住房建设规划 。解决农 民工新产业工人城市住房 内的派出所，在管理 的制度、力度和监督上比前者规范。但 问题是提高城市化率 的内在要求 ，是构建和谐社会 的必然 在实 际执行中，由于工作不到位，或房屋 出租者为了个人利 要求 ，是我国 “三农 ”问题的必然选择，是城市加快发展 的 益，或地方部 门为了经济利益，出租屋成为社会治安的盲 有效途径与客观需要 。 点。安全得不到保证 。 一、农 民工城市住房问题及原因