西北地区水权制度建设的探讨.pdfVIP

200 8年10 月 社科纵横 Oct ，20 08 总第23卷第10期 SOCI AL SCI ENCES REVI EW VOL．23NO．10 西 北 地 区 水 权 制 度 建 设 的 探 讨 刘欢欢 ( 兰州大学法学院甘肃兰州730000) 【内窖摘要l 中国西北地区由于 自然地理条件 的制约．水资源供需态势十分严峻．迫切需要水权制度 的建立和完善 ．促进水资源 的合理配置、高效利用和有效保护 。本文试从中国水权立法及西北地区水权制度发展现状出发，立足西北水情 ．探讨水权制度 运行模式，以期对我 国西北地区水权制度建设提供一定参考。 【关键词】西北地区水权水权制度水市场 中图分类号：f 323 ．2 13 文献标识码 ：A 文章编号：1007- 9 106(2 00 8) 10- 0019—03 中国是一个水资源十分紧缺的国家，随着社会经济的 民事主体对于国家或集体所有的土地等 自然资源依法享有 进一步发展，这一矛盾将更加突出，我 国的水资源将面临长 的使用和收益的权利”。我国水法) 第3条仅规定。国家 期、严峻 的挑 战。我国 目前面临三大问题：洪涝灾害 、干旱 保护依法开发利用水资源的单位和个人的合法权益 ”，没 缺水 、水环境恶化。由于我国特定的 自然地理条件，水资源 有 明确规定水资源使用权。一般认为，水资源使用权是指 时空分布严重不均 ，西北地 区气候干旱 ，水资源浪费和不足 单位( 包括法人和非法人组织) 和个人对国家所有的水资 的情况更为突出。除了大力抓好节约和保护水资源之外， 源依法享有的占有、使用、取得经济收益的权利 ‘51(m卜嘲’。 建立和完善水权制度成为西北地区减少水资源浪费、缓解 水权制度就是通过 明晰水权，建立对水资源使用和收 水资源紧张 的首要任务 。 益的权利，形成一种与市场经济体制相适应的水资源权属 一、中国的水权 制度 管理制度 。水权制度体系由水资源使用制度和水权转让制 目前 ，学界对于水权的定义存在许 多争议 ，主要 的观 点 度组成，具体体现在地方水权制度建设 。 有：( 1) 水权 。是指水 的所有权和各种利用水的权利总 统计显示 ，我 国淡水资源总量占全球水资源的6 ％。但 称竹 【u ；( 2) 水权 “包括水资源所有权以及由所有权派生 出 人均只有2200立方米，仅为世界平均水平 的1 ／4 、美国的 的其它权利 的总和”[2 J ；( 3) “水权即为依法对于地面水和 1 ／5 ，在世界上名列12 1位 ，是全球13个人均水资源最贫乏 地下水取得使用和收益 的权利” ¨1；( 4) 水权 “逻辑上只能 的国家之一 。预计 ，我 国将在2030年左右出现用水高峰． 是水资源所有权的下位概念 ，水权不含有水资源所有权，仍 用水总量将达到7000亿至80 00亿立方米，达到每年合理 会得出水权乃至水资源 的使用权 ，而非水资源所有权的结 利用水源 的上限，水资源供需矛盾将十分突出。我 国西北 论”[ 41。 地区由于气候环境和地理位置的制约，水资源供需态势十 讨论水权的定义，应依据现行宪法) 、民法通则》、 分严峻，迫切 需要水权制度 的建立和完善，促进水资源的合 水法》等基 本法律制度。我国 《宪法 》第9条规定： “矿 藏、 理配置、高效利用和有效保护，通过明确水资源宏观分配指 水流、森 林、山岭、草原 、滩涂等 自然 资源都属于国家所有， 标和微观取水定额指标 ，促进农业用水和城市用水、经济用 即全民所有 。”( 民法通则》第8l 条规定 ： “国家所有的矿 水和生态用水等之 间关系的协调，处理