大部门制：政府机构改革的新思路.pdfVIP

维普资讯 筝未’辟亩 2008年第2期 大部fiN．．政府机构改革的新思路 陈天祥 (摘 要l国内大多数 已有研究成果对改革开放后 中国政府机构改革的评价都是负面的，本文则认为这些 改革基本取得 了成功，但 同时也还有一些根本性的问题没有得到解决。在当前市场化、信息化和全球化背景 下 ，实行大部 门制是 中国政府机构改革 的必然趋势。并提 出了推行大部 门制的设想和转变政府职 能以及 决 策、执行、监 管三者适度分 离等相关配套措 施。 关『键词1大部 门制 政府机构 改革 [中图分类号]D630．1 (文献标识码]A (文章编号] 1000—7326(2008)02—0O40—08 一 、 研 究背景 目前国内针对政府机构改革的研究成果可谓汗牛充栋 。相关的著作就有十几种。另外，根据对截至 2007年 12月 19日中国期刊全文数据库 (CNKI)1980年以来的文献检索结果 ，以政府机构改革为篇名 的文献有 962个。这些已有成果的基本研究思路之一是回顾和总结中国政府机构改革的经验和教训，并 提出相关的对策思考。多数成果认为改革不太成功 ，因为始终摆脱不 了 “精 简一膨胀一再精简一再膨 胀”的恶性循环。提出的改进对策则包括 ：转变政府职能 、精简机构和人员 、法制化建设、破除官本位 和小团体利益等。①也有一些人从纵向职责同构的角度分析中国政府机构改革失败的原因，提出下放权 力 ，让地方政府 自主决定 自己的机构设置。②这些成果内容雷同的地方较多 ，没有把政府机构改革放在 特定的历史条件下进行探讨 ，而对于西方发达 国家较为普遍采用的大部 门制的做法 ，则还没有人进行专 门讨论 。只有少数几篇论文中有所涉及。③涉及到中国实行大部门制的文献 目前只有2篇 ，④但也没有分 析中国政府机构改革为什么需要向大部门制方向发展 ，大部门制有哪些优势 ，以及实行大部门制应该注 }本文由中山大学二期 “985工程”公共管理与社会发展研究创新基地基金资助。本文的选题得益于与 中山大学蔡 立辉教授 的讨论 ，在此致谢。 作者简介 陈天祥，中山大学政治与公共事务管理学院教授 (广东 广州，510275)。 ①相关论述参见昊江： 我《国政府机构改革的历史经验》，《中国行政管理》2005年第 3期；刘飞跃：《对政府机构再 造的思考》，《当代世界与社会主义》2006年第6期 ；许前飞： 《法治化是政府职能转变的正确路径》，《今 日海南》2007年 第2期 ；李景鹏 ：《回顾与反思：政府机构改革 的经验与教训》，中国行政管理》2005年第2期 ；韩继志主编： 政《府机 构改革》．中国人 民大学出版社 1999年版 。 ②相关论述参见张紧跟 ： 《纵向政府 间关系调整：地方政府机构改革的新视野》，《中山大学学报》(社科版)2006年 第2期；叶麒麟 ：《打破职责同构 ：政府机构改革的新思路》，学术探索》2007年第2期 ③相关论述参见左然： 《国外中央政府机构设置研究》，《中国行政管理》2006年第4期；董武： 《日本的行政改革及 启示》，《北京行政学院学报》2005年第6期 ；周宝砚 《西方 国家改革政府机构的几点经验》，《唯实》2001年第3期；陈 捷： 《西方 国家行政机构改革 的趋势及其启示》，《福州党校学报》2003年第3期。 ④相关论述参见张弥、周天勇： 《行政体制改革的问题和教训及进一步改革的思考》，《科学社会主义》2006年第6 期；熊文钊 ： 《政府机构改革的基本思路》，《睁望》2007年第41期 。 — — 40—— 维普资讯 意的问题 ，从而对实践没有多大的指导意义。2007年 10月，中共十七大明确提出：“加大机构整合力 度．探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。”于是，大部门制作为中国政府 机构改革的一个确定方向，迅速走进人们的视野。本文力图弥补现有研究之不足 ，探讨中国政府机构改 革选择大部门制的历史必然性 ，分析它与传统的部门设置相比有哪些优势 ，在运用大部门制时应注意哪 些问题等。 二、大部门制：中国政府机构改革的历史选择 改革开放以后 ．中