中国农村改革的基本经验与发展趋势.pdfVIP

uLuNDAoBAo 囵口口圜 日日目固团目口日 中 国 农 村 改 革 的 基 本 经 验 与 发 展 趋 势 ●宋洪远 经过30年的改革，中国农村以社会主义市场经济取代 创精神还表现在借助于市场的劳动力流动 ，不仅打破了城乡 了计划经济，以家庭承包经营为基础 的双层经营制度取代 的藩篱，而且为城市经济和 国民经济发展作出了重要贡献 。 了人民公社制度 。建立 了适应发展社会主义市场经济要求 在建设社会主义新农村过程 中，要继续尊重农 民的首创精 的农村新经济体制框架，从而解放和发展了农村生产力， 神 ，发挥农 民群众的主动性、积极性和创造性 ，这是新农村 使得农业发展越过了长期短缺阶段，呈现出总量大体平 建设 能否取得进展的决定性因素 。 衡、丰年有余 的新格局，解决了亿万人 民的吃饭问题 ；乡 此外，坚持市场化改革取向，为农业和农村经济发展注 镇企业异军突起，带动 了农村产业结构、就业结构变革和 入新的动力和活力。建立社会主义市场经济的 目标一直是贯 小城镇发展，开创 了一条有 中国特色的农村工业化和城镇 穿中国农村改革 的一条主线。在这个过程 中，农村基本经营 化道路；农 民生活水平显著提高，农村经济社会进入建设 制度改革、农产 品市场流通体制改革 、农村金融和财税等体 新农村和城乡统筹发展的新阶段 。总结30年来农村改革的 制改革 、国家宏观调控体制改革等，都是紧紧 围绕建设社会 成功经验，主要 有以下几点： 主义市场经济的 目标来进行设计和实施的。通过农村土地制 首先，保障农 民的物质利益和 民主权利，是深化农村 度改革 ，实行土地集体所有、家庭承包经营，使用权与所有 改革的出发点和落脚点。调动农 民的积极性，核心是保障 权分离 ，基本上建立统分结合 的双层经营体制 ，理顺了农村 农 民的物质利益 ，尊重农民的民主权利 。改革实践表 明， 最基本的生产关系，确立了农户自主经营的市场主体地位 。 实行家庭承包经营制度较好地解决了农民的生产决策和物 通过改革农产品流通体制，形成了在国家宏观调控下，市场 质利益 问题 ，从而极大地调动了农 民的主动性、积极性和 机制对资源配置发挥基础性作用。农村改革的一系列措施 ， 创造性，有力地促进了农业和农村经济发展 。农业政策改 把农业和农村发展转入社会主义市场经济的轨道，为农村经 革也提供 了同样 的证据 。例如，2000一2003年，由于农民 济发展注入了新 的动力和活力。 税费负担过重，生产成本过高，农民的种粮积极性受到严 最后，根据不 同阶段农业和农村发展要求，循序渐进地 重影响。到2003年，粮食总产量跌到8613亿斤。2004年 推进农村改革和建设事业。农业和农村发展 的阶段性变化表 和2005年实行的 “两减免、三补贴”政策，农民得到了直 明，在不同的发展阶段农业和农村发展所面临的主要矛盾和 接 的好处，两年间粮食增产1000多亿斤。近年来，农村教 问题有其特殊性 。因此，需要根据不 同阶段农业和农村发展 育、卫生事业和村 民自治等改革，也激发了农民从事新农 的要求进行改革 ，这也是中国渐进式改革方式 的突出特征 。 村建设的热情。因此，经济上保证农 民的物质利益，政治 从农村改革突破到建立市场经济和推进新农村建设 ，中国的 上保障农 民的民主权利，是农村改革在任何时候都必须始 改革在各个阶段上虽然重点不同，但都依次递进、一脉相 终遵循的一条基本原则。 承 。从宏观层面看，也是如此 。中国首先启动农村改革 ，以 其次，充分尊重农 民的首创精神，依靠农 民群众的力 农村的改革和发展推动城市改革，又以城市的改革和发展支 量推