浅谈水上水下施工作业海事行政许可的问题与对策.pdfVIP

维普资讯 浅谈水上水下施工 海事行政许可的问 水上水下施工作业行政许可是 (一 )《中华人民共和国海上 海事行政许可中比较重要和带基础性 交通安全法》第二十条规定在沿海 的行政许可项目。该许可项 目的实 水域进行水上水下施工及划定相应的 施，不仅涉及到水上项 目安全施工 安全作业区，必须报经主管机关核 及当时的水上交通安全管理，还对 准公告。在港区内使用岸线或者进 今后的海事管理工作产生较大的影 行水上水下施工包括架空施工，还 响。随着对外开放的深入和全面建 必须附图报经主管机关审核同意。 设小康社会进程的加快，水上水下 (二 )《中华人民共和国内河 施工作业尤其是港口建设加快，国 交通安全管理条例》第二十五条规 家对港 口的投资逐年增加，中级、 定，在内河通航水域或者岸线上进 万吨级泊位数量上升较快，港口新 行勘探、采掘、爆破；构筑、设 增吞吐能力近亿吨。从水工作业行 置、维修、拆除水上水下构筑物或 政许可的实践和实施的 《行政许可 设施 ；架设桥梁、索道 ；铺设、 法》的要求来看，有必要对现行的 检修 、拆除水上水下电缆或者管 水工作业海事行政许可模式进行必要 道；设置系船浮筒、浮趸、缆桩 的改进。 等设施；航道建设，码头前沿水域 疏浚以及举行大型群众性活动、体 一 育比赛，可能影响通航安全的作业 ． 水工作业海事行政许可的设 置依据 或者活动的，应当在进行作业或者 根据 《行政许可法 》第十四 活动前报海事管理机构批准。 条、第十五条之规定，只有法律、 (三 )《中华人民共和国航标 行政法规和地方性法规可以设定行政 条例》第六条第二款规定：专业单 许可。国务院决定、省级地方性法 位可以自行设置 自用的专用航标。 规可以设定行政许可。按照这一原 专用航标的设置、撤除、位置移动 则，水工行政许可所依据的法律和 和其他状况改变，应当经航标管理 行政法规主要有： 机关同意。此外，《中华人民共和 54 船舶工业技术经济信息 ·第241期 ，5·2∞5 维普资讯 论 坛 护法》对水工怍业海 目前该项行政许可的工作依据 实 务 从规定的应提交的资料来看， ＆予了部分权限．该法 施5年多来，在维护水上交通秩序， 主要涉及的是施工过程中的安全问 二款规定：海洋行政 保护水域环境，保障作业安全．确 题。而对项目规划中的安全问题仅 ：准海洋环境影响报告书 僳水工项 目安全设麓的配套，建立 在第八条要求事前报批，并要求参 求海事、渔业行政主 海事管理工作基础等方面发挥了重要 加评审活动．没有对应提交的资 L环境保护部门的意见： 作用 在实践中，也存在一些比较 科、许可的内容等作出具体的规 突出的问题。 定。在实践中出现了两个问题：一 g-r作业海事行政许 f一 )规划审批与施工审批没 是 《规定》对业主缺乏较强的约束 的突出问题 有很好的区分。这里所说的规划审 力．实际申办人多为施工者．而施 1月1日实施的 《中华 批与施工审批指的是涉及海事管理的 工者与建设者在某种意义上讲存在着 上水下施工作业通航安 安全性审批：《规定》第六条规定 种从属关系，致使本应由建设者 }是在上位法设定的许 申办人可以是建设者 【即业主 ) 提交的资料而由施工者提交．产生 ， 对实施水工作业海 也可以是旋工者．混淆了两个不同 互相推诿 二是实际操作中，对施 出的具体规定 ．也是 的行政管理相对人的不同责任和义 工过程中的海事行政许可及其他管理 茅241蝴 -5 ·20i~5·船舶工业技术经济信息