官僚制视角下的中国司法管理.pdfVIP

维普资讯 2008年第 1期 暨南学报 (哲学社会科学版) 总第 132期 No．1 2008 JournalofJinanUniversity(PhilosophyandSocialSciences) Sum No．132 官僚制视角下的中国司法管理 翁子明 (中山大学政治与公共事务管理学院，广东 广州 510275) [摘 要】 将我国司法管理的现象与官僚制的特征相比较，可以发现：我国的司法管理，无论观念上、制 度上或者实际运行上，都与官僚制的特征有惊人的相似；官僚制在我国司法管理体制中的发育程度相当高。 本文通过对科层型司法组织和协作型司法组织两种组织结构模型及其与意识形态和诉讼程序的关系、官僚 制与合议制的区别两个方面，论证了官僚制在司法管理中的不适应性。 [关键词] 官僚制；司法管理 [中图分类号】 C939 [文献标识码】 A [文章编号】 1000-5072(2008)01—0075—07 自马克斯 ·韦伯提出官僚制理想模型以来 ， 对于官僚制的特征，因理论构建的目的而 官僚制一直在公共行政学存在争议。考察公共 有不同的概括。例如，莱恩概括的官僚制的特 行政学的发展历史可以发现，对官僚制的争论 征是：1、职位与人员相分离；2、规则取 向；3、严 一 直是公共行政学的一个主题。尽管经过不同 格控制的组织结构；4、事实与价值区分等 。 理论模型从不同角度轮番地批判，官僚制的各 罗森布鲁姆等从结构特征和程序特征两个方面 种弊端已经显现出来 ，但是，任何批判者都提不 对官僚制进行概括 j，条理似乎更加清晰，而且 出一种能被广泛接受的替代方案，官僚制依然 更加客观、中立。 是当今世界各国政府管理的主流模式。本文无 根据罗森布鲁姆等的概括，官僚制具有以 意对官僚制作为政府组织管理体制进行批判， 下结构性特征：1、管辖权、职位和任务 的专业 而是试图揭示官僚制在不适当领域——司法领 化，也就是根据组织要完成的 目标进行劳动分 域的扩张及其不适应性。 工和权威分配。2、通过层级化的权威协调专业 化职位的活动，并整合其管辖权威。3、存在一 一 、 官僚制的特征 种职业阶梯结构，个体成员通过不同的专业和 层级逐步晋升。4、永业的官僚结构，不论成员 根据韦伯的观点，官僚制是合法型统治的 的进入或退 出流动，官僚结构维持不变。5、基 最纯粹的类型。“合法型统治的最纯粹的类型， 本上说，官僚制都是大型组织。 是那种借助官僚体制的行政管理班子进行的统 就程序而言，官僚制的特征是：1、非人性化 治。” 韦伯对于官僚制作为一种统治形式给 或去人性化。这是官僚体制的 “特殊德性”，因 予了极高的评价 ，认为：“(官僚体制)纯粹从技 为它消除了官僚和整个组织行为中的 “不理 术上看可以达到最高的完善程度 ，在所有这些 性”的情感因素。2、形式主义。因为官僚体制 意义上是实施统治形式上最合理的形式。”¨ 依赖的是职位 ，而非个人 ，因此所有关于其结构 [收稿 日期] 2007—09—15 [作者简介] 翁子明(1966一)，男。广东惠来人，中山大学政治与公共事务管理学院博士生。广州海事法院高级法官。研究方向：行 政法治。 维普资讯 · 76· 翁子