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维普资讯 第7卷 第 3期 石家庄学院学报 Vo17，No。3 2005年 5月 JournalofShijiazhuangCollege May．2005 石家庄市经营城市对策分析 田建文。张素珍 (石家庄学院 资源与环境系，河北 石家庄 050035) 摘 要 ：在城市的发展 中，石家庄市取得 了巨大的成就 ，但也存在许多难题．应引入经营城市 的理念，积极发挥政府的作用，运用市场机制 ，优化资源配置 ，高效经营城市的各类资源，提升城市 形象．提高城市竞争力． 关键词：石家庄市；经营城 市；市场机制；竞争力 中图分类号：F299．2 文献标识码：A 文章编号：1673—1972(2005)03—0040—05 经营城市的主 旨是按照市场经济规律 ，通过市场化运作，综合运用城市土地资本 、地域空间和其他经济 要素，盘活城市资源；并通过高效的城市管理与创新 ，从整体上运作城市经济 ，实现资源配置在容量 、结构和 秩序上的最大化和最优化 ，促进城市经济社会持续快速健康发展．1lj近几年，经营城市的做法已深入人心，国 内的大连 、青岛、上海、北京、广州等城市成功的范例已经证明，通过经营城市 ，不仅能够实现城市建设—— 发展经济——再建设城市——繁荣经济的良性循环 ，而且可以通过制度创新与功能创新 。提高城市系统效 率，树立城市特色形象．增强城市核心竞争力，创建人本主义城市。 1 石家庄市经营城市现状 作为河北省省会、华北地区中心城市的石家庄市经过近百年来的发展，勿容置疑，在城市建设、产业功 能、城市形象等方面都取得 了巨大的成就 。但在城市发展与经营方面还有许多难题． 1．1 经营城市总体水平不高 石家庄市发展历史较短 ，文化底蕴不足 ，没有形成系统的文化特征 ，尽管在主导产业发展上已有了比较 明确的定位 ，但在城市形象的塑造方面力度不够。一方面表现为城市建设如城 区绿地面积、交通状况、功能 分区与城市形象的要求有较大的反差；另一方面表现为城市管理体制、法治环境、政策环境、政府服务环境、 金融服务环境、信用环境和居民素质等整体水平不高，与其他城市的比较优势不明显．据 2002年最新的城 市竞争力排行 ，石家庄名列 24个城市中的第 2l位． 1．2 没有形成完整的经营城市体系 经营城市是一项复杂的系统工程 ，不仅涉及到城市规划 、建设 、管理部门，也涉及到土地、供电、财政 、工 商等筹措城建资金的相关部 门．如果缺乏统一协调，城建资金筹措、使用、调度处于零乱、分散的状态 ，政府 财政投资的基础设施项 目建成后或者无人过问，或者出现多头管理 、各取所需的局面，会导致国有资产的闲 置、浪费和损失．如道路路牌、路灯等市政设施和临街建筑上的户外广告收入 ．本应纳入投资的回收渠道．形 成新的城市建设维护资金 ，而现在则大多成为少数部门的收益渠道．另外 ，经过多年 的建设 ，城市基础设施 已形成了庞大的存量资产 ，但这些资产尚未以企业化的模式统一在某个经营主体的账面上予以集中体现 ． 并进行有效经营和管理．由于经营主体不明，资产产权不清，导致建设项 目的投资权、经营权、收益权处于无 序分离 ，形成了政府一家出钱兴建、万家无偿使用的局面． 1．3 城建投融资体制不健全 由于融资政策不配套 ，融资渠道不畅，社会和个人的积极性未得到充分发挥 ，城市建设投资运作机制单 收稿 日期：2004—12-29 基金项 目：石家庄学院2004年校级课题 作者简介：田建文 (1966一)，男，河北平山人，石家庄学院资源与环境系副教授 维普资讯 第3期 田建文，张素珍：石家庄市经营城堕 整坌堑 ! 一 基本上由政府部门包办，外资及民间资本 比例极低 ，造成了主要依赖政府投资建设城市基础设施 的局 ． 面．加重了政府的财政负担．到