竞争性选举与公选：现状比较与前景分析.pdfVIP

维普资讯 第23卷 总第135期 攀 登 (双月刊) Vol23 Generd．No．135 2004年第5期 2004年lO月出版 Asoent(Bimonthly) No．5．2004 Odobf．2004 竞争性选举与公选： 现状比较与前景分析 口胡小君 (中共 中央党校研 究生院，北京 l00091) 摘要 ：选举制与公选制是我 国干部选拔制度的两种重要方式 近年来 ．主要由于对党管干部原则的适应性不同。 党政干部竞争性选举改革进展较为缓慢 。而形式多样 的公选制则有很大发展和 创新 。在现行政治体割下 ．选举糊和 公选制均有诸多的局限性 ，但相互之 间也有很强的互朴性 。为此 ．本文认 为，在今后 的党政干部选拔糊度改革 中应将 公选制与选举削对接 ，通过 公选制产生初 步候选人 ．在此基础上实行党政正职领导人选举产生 。副职领导人和部 门 领导人 由当选正职领导人提名通过 的组合式选举 ，以实现党管干部、竞争性选举和 团队精神的有机结合 。 关键词 ：选举制 ；公选制 ；党管干部 ；组合式选举 中图分类号：D621．4 文献标识码 ：A 文章编号 ；1OO1—5647(2004)O5—0034一O3 收稿 日期：2004一O9～O1 选举制和公选制是我国党政干部选拔任用的两种主要 自1980年 以来 ，差额选举的制度化和代表联名提名制 方式。广义的公选制是 “公开推荐选拔领导干部”和 “公 为我 国的选举增添了一定的竞争性特征。差额选举主要用 开推选干部”的简称 。目前在实践中迅速发展和学界普遍 于行政副职 ，党政正职的选举中等额选举 占绝对多数 如 研究的主要指有一定程度民意参与的公开推选制 ，一般在 1996年在山东省乡镇换届选 举中．全省2327个 乡镇只有5O 地方称为 “公推公选”…。近年来各地公选干部的体制创 个乡镇正职实行了差额选举 ．致使选举法规定的特殊情 新取得 了长足的进步 ，而竞争性选举 (因与公选制 比较 的 形在实践中成了常态 ，即使实行差额选举 ，仍有相当比例 需要 。本文所论述的选举制或竞争性选举制 ．专指党政领 属于毫无竞争性的 “陪选 。 导干部选举 ．主要是县 、乡两级的领导干部选举 ，各类代 竞争性选举发展的缓慢使得在党管干部体制 内适 当增 表选举哲不包括在内)的实质性改革发展则较为缓慢。本 加竞争性成分的公选制应运而生，成为现阶段干部选用制 文拟通过对选举制和公选制的发展现状 以及其所存在的局 度改革的主要形式 。 限性作一些分析和比较 ，以探讨两种机制在今后的政治体 公选制在实践 中形式多样 ，有 “公推公选”、 “公推直 制改革中的发展前景 。 选 ”、 “同推竞选”等具体模式 ，但大体都要经历报名与资 格审查、考试 、调研或答辩、一定范围的票决、上级党委 认定、正式选举等步骤。公选制 自1998年在四川遂宁出现 一 、 竞争性选举的缓慢发展与公选制创新的推 以来 ．取得了长足的发展。从被选职位的层次来看 ，由副 进 乡、镇长级逐步提升至乡镇长 、副县长、县长一级 ，乡镇