公私合作伙伴关系管理面临的议题、挑战与风险.pdfVIP

国 家 行 政 学 院 学 报 2010．6 国 咏 字 显 公私合作伙伴关系管理面临 的议题、挑战与风险 巴希尔 ·玛祖兹 著 ，潘丹 ，郑寰 编译 (1．加拿大魁北克大学 ；2．北京大学 ，北京 100871) [摘 要]与对公私合作伙伴关系在政治 、经济 、法律方面的理解相 比，我们对公私伙伴关系的实 际管理知之甚少。本文通过经验的方式来探讨公私合作伙伴关系模式下所设计、开发 、融资、经营的各 种项 目。这种方式有助于我们对公私部 门的各种合作形式进行统计 、观察 、记录、描述和分类 。我们发 现 ，在这些合作项 目中，公部 门与私部 门各有不 同的 目标和追求，实践中所面临的问题、挑战与危机主 要 同公私合作项 目的四种类型 (情境型、基础型、共生型和前瞻型)相关。 [关键词]公私伙伴关系；实践 [中图分类号]D035 [文献标识码]A [文章编号] 1008—9314 (2010)06—0123—05 对经合组织 (OECD)成员国来说，20世纪70年 式提出了挑战，这场争论仍然在持续扩大。 代是公共管理现代化和行政改革的关键时期。这一时 事实上，直到2O世纪9O年代大部分基础设施项 期出现了一种思潮，旨在重新界定国家与行政机关的 目仍是由公共部门设计、执行、资助和开发的。这个 干预模式及行使权限，并启动政府改革。由于持续的 模式是基于政治经济层面的选择，因为在大多数 预算危机，以及强烈的社会经济需求，人们的关注点 OECD的成员国中，尤其是法国、魁北克、斯堪的纳 逐步从所有权形式 (私有化及国有化)转移到政府行 维亚的国家，企业项 目的制度化经历了半个世纪。只 为的效能与效率上来。 有通过企业项目的实践，才能发展出管理国家干预和 政府行为的相关方法。伴随着全球化、放松规制、以 公私合作伙伴关系 (PPP)的起源： 及持续不断的财政危机，PPP的出现从意识形态和经 对效率与效能的追寻 济两方面对公共部门管理技术、公共服务的供给策略 政府预算困难，以及对公共部门效率不断扩大的 以及组织结构提出了质疑。 追求，激起了广泛的舆论争论，其焦点在于讨论PPP 有以下四个原因促进了PPP的发展：公共财政持 形式下公私部门合作的各种形式。由于新型组织形式 续不断的恶化，民众对公共服务质量逐渐增加的不满， 的出现，以及政策的调整从多个层面对官僚制主导模 新自由主义思潮对市场机制的强调，以及政府部门对 原文发表于法国国立行政学院主办的 《法国公共管理杂志》2009年第2期，题 目为 “公私合作伙伴关系的实践层面：从 新自由主义辩论到公私合作伙伴关系管理面临的议题、挑战与风险”。 [收稿日期]2010—10—20 [作者简介] 巴希尔 ·玛祖兹 (BachirMazouz)，加拿大魁北克大学教授，法国国立行政学院访问教授 [译者简介]潘丹 (1984一)，女，云南人，北京大学历史系博士研究生；郑寰 (1985一)，男，云南人，北京大学政府管 理学院博士研究生． · 123 · 堡 !!曼 目 暖 学 撼 国外有益经验的效仿。尽管PPP广受舆论关注，并让 协调、控制、领导机制、融资管理、成本和风险，还 我们感觉似乎是一种新现象，但实际上早在半个世纪 有潜在的挑战、政府体制配置、程序一体化。面对着 以前，许多著名学者就已经预见到公部门和