公平是每一个公民的真切感受.pdfVIP

住房、医疗等消费仍然在农村。当其在城市找不到工作机会时，就会返回家乡过依旧的生 活。这虽然不利于城市化的迅速推进，但却可以避免像拉美等一些发展中国家的城市大规 模的贫民窟，避免各种社会矛盾在更大规模上的爆发和激化。 积极稳健地推进城市化进程，必须坚持工业化先导的发展道路。以工业化带动城市化， 是城市化路径的必然选择。进人后危机时期，欧美等发达国家尚且提出 “重振实体经济”、 “再工业化”和 “产业回归”战略，我国经济发展是从非常低的水平起步的，在我国经济结构尚 未发生根本改变时，十多亿中国人尤其是为数众多的农民仍在期待工业文明带来的福利。 因此，更需要让工业精神扎根，坚持走工业化的道路，继续保持 “中国制造”的优势，继续稳定 发展制造业以扩大就业，继续利用 “人 口红利”来维持 “中国制造”在全球市场的主导地位。 并在维护 “中国制造”优势的基础上，不断优化经济结构和产业布局，着力培育和发展 “中国 创造”，为推进城市化积累资源和创造条件，完成工业化为主导向城市化为主导的转移。对 于农民来说，只有当其生产方式从传统农业转向现代工业时，他们才会逐渐放弃原先的生活 方式，实现农 民向市民的转变，从而产生城市化的需求 。 积极稳健地推进城市化进程，还必须实施积极的城市化战略以适应城市化发展的趋势。 必须建立和完善城市公共服务体系、社会服务和社会管理体系。要加快包括基础设施建设、 社区建设和廉租房建设等在 内的大中城市的建设，尤其是住房。同时加快建设小城市小城 镇。与发展大城市相比，同样的土地资源、财政资源在小城市小城镇可以提供更多的就业和 税收以及社会发展事业，让更多民众分享到公共服务。要通过政策引导，促使更多的农业人 口就地就近转移，为其就近转移创造必要的条件，避免其过度集中到大城市；还要加快户籍 制度、土地制度和公共服务体制等方面的改革，改变城乡二元结构、城乡分治的现状 ，实现人 员 自由流动，增强流动人 口对城市的归属感，逐步形成与户籍居民接轨的民生福利保障体 系。在城市化的过程中，政府的推动无疑十分重要，但必须以市场为先导，遵循市场规律，推 进政府转型，加快形成经济社会协调发展的城市化新格局，让农民和企业成为城市化的主 体。 (作者系中共江苏省委党校经济社会发展研究所所长、教授) 公平是每一个公民的真切感受 范玉刚 公平是社会保障的本质和核心。公平不是一个抽象的概念，供人贴标签；更不是一个装 饰性的花瓶，供人装点门面。公平要有内容，有制度设计，是政府的执政理念，也是每一个公 民的真切感受。 今年两会代表议论最多的话题多聚焦于民生、物价等关乎公民日常生活的幸福感问题 ， 用幸福指数描摹幸福感可能有些无奈，因为幸福感是虚拟的，但它又是实实在在的，是我们 每一个人都可以真切感受到的。虽然人们对幸福感的理解千差万别，实现幸福的路径和方 式不同，但对公平的渴望可能是其中的重要涵义。 中国古训有：“不患寡而患不均，不患贫而患不安”，这种思想在现时代固然有其偏颇处， 但毋庸讳言，其中的 “公平”仍是我们前倾的地平线，仍然是社会、公众最关注、最期待的，这 91 似乎在中国GDP总量已跃居世界第二的当下尤为迫切，“公平”的缺失成了引发社会 “不安” 的因素，“公平”引发的效应影响到国家命运、社会安定和每个家庭、每个人的福祉。“公平” 不仅是总理拳拳之心的执政理念，也是社会大力倡导的主流核心价值之一，是社会主义旗帜 的色彩。 通常说，公平分为形式公平与实质公平，形式公平是通过制定一个统一的客观标准或普 遍认可的程序来实现，实质公平则是制定的标准或者在公平的内容上考虑到了不同个体情 况的差异并将差异影响降至最低。公平社会的建立最终取决于实质公平的建立。在法律上 向来有程序正义高于实质正义，程序公平即形式公平，它是公平的起点。惟此，它应体现在 国家的一切政策和社会 的各个领域，并覆盖到每一位公民。 就理想状态而言，公平是社会保障的本质和核心，但现实中 “公平原则”尚未能惠及到每 一 个公民，东西部差异、城乡差异，特别是广大的农村人 口仍徘徊在社会保障体N#I-。即使 国家下大力气投人的义务教育，都未能达到形式公平。垄断行业中不断上演的 “超国民”待 遇也是对现实中 “公平原则”的拷问。 如何实现公平?公平不是一个抽象的概念，供人贴标签；更不是一个装饰性的花