台中市教師工會的展望.pdfVIP

台中市教師工會的展望 台中市教師會理事長 張旭政 一、前言 教師工會成立在即，但許多教師對於教師工會的功能與發展仍不甚瞭解，甚至 存有疑慮，故撰寫本文以讓會員瞭解未來教師工會的功能與發展。 教師工會與教師會的性質雷同，說到底，教師工會能做的事情教師會也能做。 但目前教師會的困境在於：1.法定權利少，施展的空間不大。2.會費收入低，能夠 發揮的能量有限。所以，未來教師工會因為法定權利比教師會多，能夠施展的空間 就比較大，再加上會費較高，收入較多，能夠發揮的能量也比教師會來的大。 以下，就未來台中市教師工會的工作內容與組織做一簡述，以便會員瞭解教師 工會的功能與展望。 二、 工會任務 （一）、協商團體協約與處理勞資爭議 協商團體協約是教師工會最重要的任務，也是和教師會最大的不同。雖然依教 師法第27條規定，教師會的任務之一是「與各級機關協議教師聘約及聘約準則」， 而教師法施行細則第24條也明文：「各級教師會並得依本法第二十七條第二款規定， 與各級主管教育行政機關協議聘約準則。」但是此條規定並無強制性，談與不談的 決定權在於主管機關－縣市政府，所以，要不要談還看得政府的臉色。同時，就算 協商，也不一定談得成；若是談不成，市府也不需負任何責任，再加上對於聘約內 容有所爭議時，解釋權在主管機關，教師會根本無置喙的餘地。在這種情況下，現 在教師會的聘約協議，只是擺個樣子，並無實際益處。 不過，教師工會是依據工會法成立，有團體協約法和勞資爭議處理法的適用。 而依據團體協約法第6條第1項的規定，「對於他方所提團體協約之協商，無正當理 由者，不得拒絕。」 ，拒絕協商者，將處新台幣十萬元以上五十萬元以下罰鍰。（第 32條）協約的內容又很廣泛，可以排除非會員「搭便車」（第13條），又可以優先保 障會員的工作權。 （第14條）又「關於團體協約之履行，除本法另有規定外，適用 民法之規定。」 （第23條），「對於違反團體協約之約定者，…，均得以團體名義， 請求損害賠償。」 （第24條）「…得以團體名義，為其會員提出有關協約之一切訴訟。」 （第25條）所以，教師工會和主管機關所協商的聘約，就傾向於一般的「合約」， 主管機關如有違反者，不論是對工會或教師個人，教師工會都可以提起民事的損害 賠償，這將促使主管機關更謹慎處理工會會員的權益，也會重視工會的意見，而不 至於武斷。再加上，團體協約法內對於工會協商有利的規定，如差別待遇與使用者 1 付費條款（第13條） ，會員工作權保障優先條款（第14條），都將使得會員對工會 的參與度提高，有利於組織的團結。 此外，若是團體協約談不成，教師工會可以依據勞資爭議處理法的規定，提起 調解、仲裁。相較於現今教師會對於主管機關的不理不睬無可奈何，教師工會擁有 協商權與爭議處理權，若能善加利用，當然可以創造有利於維護、爭取會員權益的 最大空間。 （二）、政策論述 政策論述與諮商輔導是教師組織的基本任務，目前台中市教師會最主要的工作 就是以此為主。而此部分的主要工作有下列幾項： 1.凝聚共識與宣導 ：教師組織是以基層教師的觀點，對教育政策加以論述與影 響。而教師組織本身又是民主社團，所以，凝聚會員共識，形成會內政策，就是最 主要的工作。然而，如何讓會員得到充分的資訊，瞭解當前現況，則是凝聚共識不 可欠缺的先決工作。因此，發行刊物、文宣（電子報） ，甚至新聞稿，並定期召開各 種組織內部會議，如理監事會議、各校代表會議、各級分會會長會議，就是最基本 的工作。 2.參與教育相關會議 ：教師會是代表教師的組織，但放在整個社會來看，不過 就是一個團體。而影響教育政策的團體有許多，其中政黨以政治力直接干預，影響 最大，此外，還有家長團體、兒少團體、各種教育團體（如：人本） ，對於教育政策 都有影響力。所以，教師工會要發揮對教育政策的影響力，除了要有政策的論述能 力外，也要參與各種教育相關會議，並在會議中發言論述，以期影響政策。 目前，台中市教師會皆積極的參與各種教育相關會議。 然而，市府教育處相關 的會議，只有法令明定要有教師會參與的，才會邀請教師會代表。其他會議，都不 會讓教師會參與，以致欠缺基層的教師的心聲