规范和创新：外汇监管的必由之路——浅析《行政许可法》实施后外汇监管方式的转变.pdfVIP

维普资讯 规范和创新：外汇监管的必由之路 浅析 《行政许可法》实施后外汇监管方式的转变 江西省外汇管理局课题组 f江西省外汇管理局 江西南昌 330008) 当前．外汇管理行政许可仍是外汇监管的重要手段和形式． 评价是：外汇管理行政许可项目基车体现了经常项目可兑换、审 即通过设定和实施外汇管理许叮项 目来蛮现监管耳的 t行政 慎资本项目外 管理的模式和惺民服务及效能原则，对于维护 许可法》的正式寅施，必将促进外汇监管连一步规范化和科学 同际收支平衡、促进人民币可兑换是非常必要的 化，但同时．行《政许可洼》的实施对外汇监管(行政许可)的范 二、行《政许可法》的实施对外汇监瞥方式的主要影响 膈、方式乃至具体程序都进行了严格的规范和制约．一大批不符 行《政许_f法》的实施使井{r=管理行政许可进一步科学化和 合条件的外 管理行政许可项目被取消，整合保留了39项行政 规范化 也提高了外 监管的权威性和合法性，但是．其对外汇 许可项目 为此，我们就新形势下．如何转变外汇监管理念 、探 管理行政许可的设定和具体实施带来了较大的影响甚至制约 索监管新方式，以达到长期有效监管的目的．进行了一些调研分 (一)行政许可设定权与实施权的分离，对外汇监管的时效 析 性带来新的挑战．行《政许可缺》实施后．外汇局已无权根据监 一 、 当前外汇管理行政许可的总体评价 管需要，以制定部门规章和规范性文件的形式 自行设定行政许 《中围人民银行法》和 《外汇管理条例》等法规，明确了我局 可 这种设定权与宴施扳的分离为及时调整监管政策带来了影 外汇管理职责和B标就是维护周际收支平衡．促进国民经济健 响．可能导致监管时滞的产生．甚至影响外汇监管的有效性和灵 康发展．最终实现^民币可兑换 肖前外汇监臂的现状．要求外 活性．这对在e,h,-政许可法》的框槊内确保外汇监管的时效性提 汇局必须在 《行政许可法》的框架内，依法设定和实施外iI_=管理 ¨{了新的要求 行政许可，以达到有效监管的目标 为此．总局依N{~I-汇管理 {二】部分行政许可项tl面临进一步清理．对外汇监管的延 条例》和相盖金融法律规章．对外汇管理许町项目进行 r逐一清 续性是一个考验。此次公布保留的39项行政许可项目巾．以部 理与规范，在过去79项的基础上．“《公告》形式分2批取消或调 门规章或规超性文件设定的许可项目就达31项 报据 行《政许 整了一批许可项目．并摄终确定保留外汇管理行政许l项 目39 可法》第二十条规定：行政许可设定机构应当定期对其设定的行 项 其叶1．以国务院豳定方式公布保留的设定的许可项 目有31 政许可进行评价．并可酌情进行修改或者废止 所有这些以规 项 ，占保留项 目~979％； 法律 行政法规设定的许可项 目有8 章或规范性文件设定的行政许可项目裉可能被进一步清理、修 项，占保留项 目的21％ 涉及资本项 目管理的l7项 ：介于经常与 改或整合 在这些行政许可项目被逐步整合规范的过程中．如何 资本项 目舒理包括外汇张户；个人外 管理的5项；经常项 目臂 寻求新的、有效的替代管理揩施．确保外l汇监管的延续性．是一 理包括进出口核锖监管等共9项：金融机构外[监管6项：特殊经 个垃在君睫的问题、 济区外汇管理2项。对现行的外汇管理许n项目，我们立足于基 (t)外汇管理行政许可的实施 操作上将要适应更多更高 层外汇局的管理层面和角度，开展了蝴查研究和分析沧证．总体 的要求 - tt~与经济 2004年第11期