环境公益诉讼的法治功能.pdfVIP

LegalSystemAndSociety 2010年5月(上) {I；I占毒▲会 环境公益诉讼的 去三台功能 谢春红 刘 晖 摘 要 环境公益诉讼是一种最有效的保护环境的新手段，本文分析了环境公益诉讼的概念和特征，探讨了它在保护人权 中的环境权及 自然体的环境权和实现环境民主，限制公共权力两大法治功能。并以此两大功能为出发点，在我国的环境公 益诉讼实现法治化的过程中提 出了两个制度建议 。 关键词 环境公益诉讼 环境权 法治功能 中图分类号：D925 文献标识码 ：A 文章编号：1009·0592(2010)05-024-02 一 、 环境公益诉讼的概念和基本特征 年西德的一位医生向欧洲人权委员会提出控告，认为向北海倾倒 公益诉讼产生于古罗马时期，它是指私人对于危害社会公共 放射性废物的行为违反了 《欧洲人权条约》中关于保障清洁卫生 利益时，所有市民都有权提出的诉讼。其核心在于保护公共利 的环境的规定，是侵犯基本人权的行为。1970年3月，国际社会 益。及至当代社会，为了防止滥诉，节约有限的诉讼资源，各部门 科学评议会发表的 《东京宣言》明确提出 “我们请求：把每个人享 诉讼法都对诉的主体作出了明确的限制。有权提起诉讼的基本 有其健康和福利等要素不受侵害的环境的权利和当代传给后代 上是与案件有直接的利害关系人。随着社会生产方式的不断变 的遗产应是一种富有自然美的自然资源，作为一种基本人权，在 化，侵犯公益的事件频繁发生，如2004年我国沱江特大水污染事 法律体系中确定下来。”从而明确提出环境权的概念。 “1972年 件，北大教授提起松花江公益诉讼案，胜诉的华清嘉园绿地环境 人《类环境宣言》中，环境权作为一项新的基本人权为世界所接 公益诉讼等案件进一步激发了公众维权的意识。为了维护受到 受，该 宣《言》也成为人权发展历史上的一座里程碑。虽然我国有 侵害群体的利益，公益诉讼随之兴起。而最具代表公益的环境公 一 千余部法律关于环境资源保护的法律法规，却始终没有明确 益诉讼发展迅速。 “环境权”。环境权己成为当代人权的核心内容之一。环境权的 环境公益诉讼是指自然人、法人、政府组织、非政府非营利组 概念应为：环境法律关系的主体享有适宜健康和良好生活环境能 织和其他组织认为其环境权即环境公益权受到侵犯时向法院提 及合理利用环境管理的基本权利，权利主体为全体人民，它不仅 起的诉讼，或者说是因为法律保护的公共环境利益受到侵犯时向 包括公民、法人及其他组织，国家以及全人类，还包括尚未出生的 法院提起的诉讼。环境公益诉讼相比于其他公益诉讼较特殊， 各国后代人，整个地球生物圈均是环境权利的客体。马克思强 它有以下特点：(I)原告资格的宽泛性。由于环境利益涉及不特 调从主体的角度来理解客体，实际上是赋予客体以主体的内容和 定多数人有关的利益，只要存在损害环境公益的行为，有无直接 地位。从整个自然界出发，环境权包括人类的环境权和整个 自然 利害关系的人或者人群都有权提起诉讼以维护环境这一公共产 体的环境权。 品。(2)环境公益诉讼强调的是其预防性而非事后赔偿。因为环 环境权是新型的人权，是人类与生俱来的权利，为了追求个 境破坏导致的环境污染和环境功能的降低是难以恢复的，事后的 人利益而漠视公益的行为受到越来越多的抨击。环境公益诉讼 补救花费的代价很大甚至是无效。(3)我国环境公益诉讼不是独 的产生和发展蕴含着深刻的公民权利理论与公民权利的保护基 立的诉讼类型。在原告的认定上突破了传统的以 “利害关系”为 础。在我国，虽然没有直接 以环境权遭受到损害而判决的诉讼但 适格当事人的限定，包括环境民事公益诉讼和环境行政公益诉讼 是具有环境权受损性质的案件，尤其是在2005年松花江重大污 两种类型。在我国由于缺乏统一的环境诉讼程序规则，环境公益 染事件后，六名北京大学法学院师生向黑龙江高级人民法院提起 诉讼是依据我国的 《行