环境行政赔偿责任构成要件辨析.pdfVIP

LegalSystemAndSociety 201D年 4月 (下) 蒂I占缸金 球缓行醒赔偿蠢佳均藤器协辨饬 张普一 摘 要 环境行政赔偿是行政赔偿的一种特殊类型。本文在对关于环境行政赔偿责任构成要件现有理论评析的基础之上， 明确环境行政赔偿责任的构成要件，并从侵权行为主体、行使国家环境管理权的行为违法、损害事实和因果关系四个方面对 实践中存在的模糊界限与问题进行了较为深入的分析。 关键词 环境行政管理权 环境行政责任 构成要件 中图分类号：D925 文献标识码：A 文章编号：l009592(20lO)O l78旬3 环境行政赔偿属于行政赔偿的范畴，是行政赔偿的一种特殊 讼法》第25条和 《国家赔偿法》第 7条，法律、法规授权的组织也 类型。环境行政赔偿具有行政赔偿的一般属性，适用行政赔偿的 能成为行政诉讼被告和行政侵权行为的主体。按照法律的文字 普遍性规定，同时又有不同于其他领域行政赔偿的特殊之处。 规定，这种授权组织只能是法律、行政法规和地方性法规的授权， 一 、 关于环境行政赔偿责任构成要件现有理论评析 即规章并不能授权；但在实践中还存在大量部门规章和地方政府 环境行政赔偿责任的构成要件，是指国家承担环境行政赔偿 规章授权的情形。对此，我们认为制定发布规章的国务院部门和 责任的前提条件，即国家在符合那些条件的情况下才承担环境行 地方政府作出授权，超越了自身的权限范围，是国务院部门和地 政赔偿责任。关于国家赔偿责任的构成要件，学者有不同认识， 方政府的越权行为，因此接受规章授权的组织的环境管理权不具 有学者认为国家赔偿责任的构成要件有三个：损害的存在、违法 有合法来源，属于无权限而越权的情况 。因此规章授权的组织 行使职权的行为、该行为与损害结果的因果关系，即“三要件说”。 行使所谓环境管理权的行为属违法行为，的权力来源具有瑕疵 ， 有学者认为，国家赔偿责任的赔偿要件有四个：职务行为主体、职 但其违法行使国家环境管理权的行为造成公民、法人和其他组织 务违法行为、损害结果、因果关系，即 “四要件说”。。还有学者将 合法权益的损失，国家应当承担环境行政赔偿责任。 “法律规定”也作为国家赔偿责任的一个要件。。关于 “三要件说” 三、行为要件——违法行使国家环境管理权的行为 和 “四要件说”，我们赞同姜明安教授的观点，即 “三要件说”和 “四 这一要件实际上包含着两项内容：一是侵权行为必须是执行 要件说”并无本质区别，只是 “三要件说”中的行为要件涵盖了“四 国家环境管理权的行为；二是该行为违法。 要件说”中的主体要件和行为要件。任何法律责任的构成具有 (一)承担赔偿责任的行为必须是执行环境行政管理职务的 法律规定，或者说任何法律责任均须依据法律规定才能得以实 行为 现：而且在国家赔偿法领域，法律对于国家赔偿的特殊限制性规 《国家赔偿法》规定 国家机关及其工作人员违法行使职权的 定已经被行为要件和损害事实要件所吸收，因此 “法律规定”不 行为可以引起赔偿，但对行使职权行为的范围没有明确界定 。学 应成为国家赔偿法独立的构成要件。由此我们认为，环境行政赔 术界大都倾向于客观标准，并提出许多确定界定职权行为的具体 偿责任 的构成要件包括：侵权行为主体、行使国家环境管理权的 标准。如有学者提出应以时间、职责权限、名义、实质意义为标 行为违法、损害事实和因果关系四个方面。 准，。有学者提出以时间、地点、目的、行为方式为标准，蜃。有学者提 二、主体要件—— 国家环境行政管理主体 出应当考虑时间、地点、名义以及行为与行政职权的内在联系等 在作为国家赔偿责任组成部分的环境行政赔偿中，侵权行为 因素。。上述学者提出的界定标准设计行为的形式因素，如时间、 的主体有着严格的限制。只有行政机关及其公务人员，法律、法 地点、名义、行为方式等，也涉及行为的实质因素，如目的、与职权 规授权的组织以及行政机