建设高等教育强国的制度创新.pdfVIP

LegalSystemAndSociety 己_J【1D年5月(上) {I}JI占缸会 建设高等教育强 国的制度创新 李 娜 摘 要 建设高等教育强国是历史赋予我国高等教育的重要使命。在短短的30年里，我国已经从高等教育发展比较薄弱 的国家，迈入了高等教育强国之列。如今，我国高等教育又处在一个历史的新起点上。本丈试从高等教育的管理体制、人 才培养制度、学术评价制度等方面分析我国高等教育制度中存在的问题，并提 出解决的办法。 关键词 高等教育制度 高等教育模式 公立高校 中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2010)05·220-02 改革开放3O年来，我国高等教育发展取得了翻天覆地的突 发挥了积极作用。高等敦育规模空前扩大，各行各业人才辈出。 破。高等教育毛入学率超过了23％，顺利实现 了由精英高等教育 然而，审视我国高等教育发展的现状，不难看出，管理人才平儿不 阶段向大众化高等教育阶段的过度。经过对 “2l1工程”，“958工 尖，具有创新能力的不多，至今没有一名诺贝尔奖获奖者。教育 程”等一批重点大学和重点学科的扶持，我国高等教育质量不断 资源不能满足人们 日益增长的教育需求。解决这些问题的关键 提高，科研成果不断涌现 ，与世界高等教育强国之间的差距也在 在于创新，而创新的关键就在于对教育制度的改革。 不断缩小。我国高等教育研究者们从各个角度对高等教育进行 尽管大学制度重要涉及到大学与政府、大学与教师和学生的 了剖析，对高等教育发展面临的形势与使命：对建设高等教育强 关系，但笔者认为现代大学制度的核心仍然是在政府的宏观调控 国的紧迫性和必要性：对怎样建设一个体制、结构更合理，水平、 下，努力实现大学的自治。因此，我国高等教育制度的设置，从宏 质量更高，效益更好的高等教育强国提出不少建议和意见。本文 观层面上关注的是政府如何管理大学；而从微观层面上来说，关 仅从高等教育制度创新角度来探讨高等教育强国的建没问题。 注的是大学如何实现 自治。 一 、 我国高等教育办学体制的历史沿革 (一)宏观管理层面上的高等教育制度 新中国成立之初，由于受到发达资本主义国家的封锁与挤 1．管理制度 压，JJu上 自身又缺乏建设社会主义的经验，我国高等教育实践主 由于我国高校在传统上被称作事业单位，高等教育行政部门 要采取借鉴、学习乃至移植前苏联的高等教育模式。这种移植和 的集权化倾向普遍存在。管理者无视高等教育的规律，机械地对 借鉴对我国高等教育发展和国家建设急需人才的培养起到了重 各大高校作规定、下指标，对高等教育内部事务管得过多过死，限 要作用。 制了高校的创造空问和办学活力，从而导致行政权力的泛化现 党和中央先后接管了旧中国的公立高校、接受外国津贴的教 象。所谓行政权力泛化，是指单纯以行政手段和科层化的管理方 会大学，创办了政府公立大学。在社会生产力不发达，经济条件 式来规范整个大学组织的运作，大学管理往往以行政化的命令方 尚不具备的情况下，实行由政府包办的大学在一定程度上体现出 式和习惯处理学术性事务。这种泛化现象会导致大学组织成员 了社会主义制度的优越性。然而，因为当时太过强调教育的政治 的思维方式、价值观以及行为方式的扭曲和变形，让他们更关心 功能，使得高等教育进入到 “唯官有学，而民无学”的状态。 权利而不是学术。 随着市场经济体制改革的深化，人们逐渐认识到我国高等教 2．拨款制度 育制度上的弊端。l985年，《中共中央关于教育体制改革的决定》 由于国有化的办学体制，我国教育投资全靠国家这一单一渠 中