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关于西部小城镇环境基础设施建设及价格/收费现状与展望 ——中国城市规划设计研究院 姜立晖 中国西部地区生态环境脆弱，环境基础设施建设状况总体水平落后。在国家西 部大开发实施战略中，将西部地区的生态建设与环境保护放在首位，加快西部地区 的环境基础设施建设，建立与完善适合西部地区城镇环境基础设施价格/收费政策， 对于促进该地区经济社会的可持续发展，具有十分重要的意义。 2002 年底，根据中荷两国政府关于在中国西部小城镇环境基础设施建设领域开 展双边国际科技合作的协议，建设部申请得到了荷兰政府的发展援助资金，用于在 城镇供水、污水处理和垃圾处理方面，组织开展实施“中国西部小城镇环境基础设 施经济适用技术及示范”项目，项目实施的总体目标是：通过荷兰政府在资金、技 术、政策制订、能力建设与成果扩散等多方面的援助，促进西部地区小城镇环境基 础设施的建设与发展，推进环境基础设施领域的市场化进程，达到改善环境，减少 贫困，实现经济社会可持续发展的目标。 价格/收费政策制订活动执行单位——中国城市规划设计研究院通过深入的示 范地现场调研及国内外相关环境基础设施价格/收费政策调研分析，并根据各示范项 目的不同具体情况与需求状况，制订或分析评估示范地城镇环境基础设施价格收费 政策实施方案，为加快推进各示范地，乃至整个西部地区的城镇环境基础设施市场 化进程奠定基础。 一、示范地社会经济概况 1、基本自然概况 中国西部小城镇环境基础设施经济适用技术及示范项目选择重庆、四川、云南 和贵州四省（市）的 10+1 个示范地小城镇进行示范项目的建设与推广示范工作，其 中贵州省湄潭县作为市场化政策试点城镇，格外引人关注。 1 示范地分布于中国西南地区的青藏高原和云贵高原东南部，境内高山险峻、沟 谷深渊、河流湍急，地形地貌复杂，包容了众多的地貌单元和气候亚区，地势起伏 较大，跨越了从四川盆地到海拔达7566米的高原地带，在拥有丰富的水资源、动植 物资源、矿产资源以及自然人文旅游资源的同时，部分示范地自然条件相对恶劣， 生态环境较为脆弱，具有明显的中国西部地区特性和代表性。由于大部分示范地处 于长江流域上游核心地区，示范项目的顺利建设与良好运行，对于治理和保护好示 范地及其区域的生态环境质量，促进长江中上游地区的生态保护屏障建设，意义深 远。 2、经济发展状况 示范地城镇普遍规模较小，社会经济发展水平较低，且发展状况不平衡，城镇 间差距较大，除重庆市的 2 个示范地外，其它的 8 个示范地小城镇均属于少数民族 聚居地区，少数民族人口占绝大多数，并且包含一定数量的藏族、羌族、纳西族、 彝族、白族、回族、摩梭人等生产、生活习俗独特，宗教情感浓烈的民族同胞。 近年来，随着国家整体社会经济发展水平的迅速提高，特别是西部大开发战略 的实施，示范地各项社会经济发展状况得到了显著的改善，人民生活水平明显提高。 但是总体评价，示范地城镇经济发展水平仍然较为落后，部分县仍属于国家级贫困 县，城镇人均GDP、人均可支配收入、消费水平以及本级财政收入水平仍然很低，城 镇低保贫困人群仍占一定比例（个别示范地达到了 20%左右），几乎所有的示范地本 级财政收入均不能满足正常的财政支出需要，主要依靠中央和省级政府的财政转移 支付，来满足当地政府的财政支出需求，也就是所谓的“吃饭财政”。 下图列出了示范地城镇的主要经济发展指标对比情况，由此可以明显看出各示 范地主要经济发展指标均低于全国平均水平，并普遍低于本省平均发展水平，经济 基础相对较为薄弱，发展速度缓慢。 2 图1 示范地城镇人均GDP、城镇居民人均可支配收入状况图 （元） 10000 8000 6000 4000 2000 0 全 四 马 小 康 甘 道 泸 阿 重 涪 万 奉 巫 云 丽 维 香 宾 国 川 尔 金 定 孜 孚 定 坝 庆 陵 州 节 溪 南