“双置换”中土地权益问题探讨.pdfVIP

13卷第2 河海大学学报(哲学社会科学版 2011年6月 “双置换中土地权益问题探讨 张圣婴 ，佘文学 ，邓培全2 (1．河海大学 国土资源管理研究所，江苏 南京 210098；2．国务院南水北调建设委员会办公室 征地移民司，北京 100053) 摘 要：为了解我国各地正进行的 “双置换”政策中的土地问题，调查了苏南 w市 L村的 “双置换” 过程，通过问卷和访谈的方式分析个中集体土地所有权及各项权能在置换中的实际变动情况 ，发现 这种置换使得集体所有权主体和部分权能转移 ，同时土地承包权去向不明等。尽管这项政策能较 快提高土地集约利用率，推动当地农业发展，但是必须要考虑农民长远利益及各项应得权益。 关键词：双置换；土地权益；土地承包经营权 中图分类号：F301．0 文献标识码：A 文章编号：1671—497O(2011)02—0o74一o3 随着城市化的快速发展，土地和人 口等资源要 踪调查，对该村的背景情况和约 140hm2土地的置换 素的城乡流动越来越快，为进一步提高土地集约利 工作始末进行了解。抽样调查结果显示当地农业收 用率，拓展城乡经济社会发展空间，全国各地正在逐 入 占村 民收入结构 的 5．78％；劳动力群体 中近 步开展 “双置换”试点工作。尽管这项政策对于促进 91．2％的人 口在企业上班或外出打工；村民普遍认 农村资源要素流动等问题均有积极意义，但调查发 为种地比较麻烦，经济条件的好坏与是否种地已经 现置换过程依然存在一些问题。本文试以苏南 w 没有太大联系。 市某项 目示范区内的L村为例，探讨性地分析了 “双 二、“双置换”中土地权益的变动 置换”中的土地权益问题。 1．我 国一般意义上的农村土地权益变动 一 、 本文对W市 “双置换”的分析背景 目前学术界普遍认为，在家庭承包制的制度框架 双“置换”是对 “农村土地承包经营权置换城镇 下，农地产权结构被分解为3种权利：土地所有权、土 社会保障、农村宅基地置换安置房”的简称。由于 地承包权和土地经营权 ，即所谓的农村土地 “三权分 “双置换”同时涉及土地承包经营权的变动和宅基地 立”论。对此，也有不少学者提出质疑：(土地)承包权 使用权的变动，本文只针对土地承包经营权的变动 与土地所有权、土地承包经营权其性质不是同一层次 作相关的分析和探讨 ，暂不考虑宅基地使用权的变 的范畴，且不能并列使用…1。不管争议如何，现实中 动。2010年3月，调查组作为独立的第三方在苏南 农地的 “三权分立”是客观存在的，并且现行农地政策 w市L村 1139户参与置换的农户家庭中随机抽取 和制度也是围绕 “三权分立”来设计和实施的。一般 了150户，通过问卷和结构式访谈的方式进行了跟 意义上农村土地权益变动过程参见表 1。 表 1 一般意义上的农村土地权益变动 *土地承包第三人，是指土地的承包方已经以转包、出租等形式将其土地承包经营权流转给的第三人。 收稿 日期：2011—04—21 作者简介 ：张圣婴 (1985一)，女，安徽黄山人，硕士研究生，从事农村土地流转研究。 · 74 · 首先，农村土地承包使得农村集体土地产权第 益的形式归承包户 自有。而 “双置换”中他们没有得 一 次分离为 占有、使用、收益、处分 4项。承包户实 到土地承包租金和其他补贴，仅仅参考当