南水北调中水资源配置的基本思路、原则及初步成果.docVIP

中英流域水资源管理综合研讨会 南水北调工程总体规划中水资源合理配置的 思路、原则与初步成果 徐子恺 水利部南水北调规划设计管理局 2002年3月26-27日 南水北调工程总体规划中水资源合理配置的 思路、原则与初步成果 南水北调工程是解决我国北方地区水资源严重短缺问题的特大型基础设施项目，该工程的主要供水区域是黄淮海流域，为了合理地确定南水北调工程的调水规模，在南水北调总体规划工作中，对黄淮海流域以及调出区水资源情况进行了专门的分析和合理配置。 一、基本思路 水资源合理配置要充分考虑水资源与经济社会发展、生态环境保护的相互影响与相互制约关系，根据各地人口、资源、环境的情况与特点，逐步调整产业结构，使生产力布局与水资源条件相互适应，以水资源的可持续利用来支撑经济社会的可持续发展。 在水资源合理配置中要以提高用水效率为主，正确处理节水、治污和生态环境保护与水资源开发利用的关系。遵循社会主义市场经济规律，使南水北调工程的建设规模与受水地区的需调水量与调水区的可调水量基本相适应，兼顾调水区与受水区的利益，充分发挥水资源的经济、社会与环境效益。 以长江、淮河、黄河、海河四大流域为一整体系统，分析各流域水资源总体情况，分析水资源的丰枯遭遇，水量互补余缺情况以及水资源合理配置整体布局方案，并结合整个系统的自然地理条件和地形特点，规划南水北调工程的总体布局与调水线路。 二、配置原则 本次研究在进行黄淮海流域水资源整体配置中考虑了以下原则： 1、水资源与经济社会的长期协调发展的原则 南水北调是一个战略性的基础设施建设项目，该工程建设将对我国水资源的宏观配置，特别是北方地区的社会、经济发展和生态环境的保护与改善产生长期的影响作用。因此，必须分析与预测北方地区在我国国民经济战略布局中的地位以及今后发展的变化趋势，预测今后几十年中北方地区社会经济结构发展变化趋势，经济发展的重点，工农业结构与布局发展趋势研究以及城市发展布局及其对用水影响，保证水资源与经济社会的长期协调发展。 2、充分发挥当地水资源作用为主，合理补充外调水的原则 跨流域调水对受水区来说，只能属于补水性质。只有在充分发挥当地水资源利用潜力基础上，才考虑跨流域措施。在处理当地水资源利用与跨流域调水的相互关系时，必须坚持“三先三后”的方针，即先节水后调水，在受水区充分节水的前提下考虑从外流域的调水量；要先治污后通水，同步考虑各地的供水增加与污水处理能力的增加；要先环境后用水，优先保证各流域生态环境不继续恶化，并略有改善的最小生态用水量。以利用当地水资源为主，结合跨流域调水工程，进行整个水资源的总体配置。 3、保护生态环境，使水资源可持续利用的原则 水资源在流域水循环过程中形成和转化，是一种具有可再生性的自然资源。水资源的可再生性是水资源可持续利用的基础，也是区域可持续发展的前提。水资源开发利用和人类对土地利用格局都将改变流域与区域的下垫面条件，使水资源的产水、汇流以及入渗条件等发生变化，直接影响到流域的产水能力，降低水资源的可再生性。因此，在水资源配置中要限制河流的水资源开发利用程度，限制地下水超采，保证水资源的可持续利用。 4、充分考虑水资源具有公益性的特点，利用经济手段提高水的利用效率 由于水并不是一种典型的经济商品，因此在水资源合理配置中，既要充分考虑水资源社会公益性的特点，又要遵循经济规律，利用经济手段进行水资源的合理配置，以提高水的利用效率。要在保证人类生活的基本需求基础上，利用经济手段进行资源配置，如开源方面，按边际成本原则进行统筹考虑地表水利用、地下水利用、污水处理回用、雨水利用和跨流域调水的利用次序；在节流方面，按照边际成本最小的原则，选择经济合理的节水手段。应根据社会生产和社会需求变化情况，通过市场配置资源，以提高水的利用效率，减少和避免资源浪费。 5、根据需求与可能，使调出区与调入区协调发展 跨流域水资源合理配置中，在考虑调入区对水资源的需求时，必须在同时考虑调出区的水资源条件和经济社会发展对水资源的需求，以不损害调出水区的利益与可持续发展要求为前期条件下，合理确定可调出水量，使调出区与调入区的共同发展。 三、水资源合理配置的理论与方法 本次研究针对黄淮海流域的实际情况，提出了面向区域可持续发展和流域水资源可持续利用的系统配置方法，即基于流域水资源转化关系的用水竞争模式；在国民经济和生态环境两个层面上分析水量亏缺问题；以水资源供需分析为基础，提出了黄淮海流域的缺水量；以长江、淮河、黄河、海河四大江河为东西向的四条横线，南水北调东线、中线、西线为南北向的三条纵线的整体格局上进行黄淮海流域的水资源整体配置；在既考虑水资源的社会公益性又考虑经济合理性条件下，实现经济发展用水和生态保护用水的兼顾；提出了跨流域调水和当地水综合利用的水资源合理配置方案。 1、基于流域水资源转化